醫療養老等領域將放寬行業准入 拓寬投融資渠道

2017-03-17 08:42 來源﹕經濟參考報 
2017-03-17 08:42:32來源﹕經濟參考報作者﹕責任編輯﹕劉超

  近日﹐國務院辦公廳印發《關於進一步激發社會領域投資活力的意見》(以下簡稱《意見》)﹐提出37條具體可操作的政策措施﹐旨在進一步激發醫療﹑養老﹑教育﹑文化﹑體育等社會領域投資活力。

  專家表示﹐通過放寬行業准入﹐擴大投融資渠道﹐落實土地稅費政策等措施﹐可以激發民間投資進入社會領域的積極性﹐在一定程度上對沖未來房地產投資和基建投資增速放緩﹐對穩定投資增長有積極作用。

  突破 多個領域將放寬行業准入

  《意見》提出﹐紮實有效放寬行業准入。制定社會力量進入醫療﹑養老﹑教育﹑文化﹑體育等領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引﹐推進一站受理﹑窗口服務﹑並聯審批﹐在社會需求大﹐供給不足﹐群眾呼聲高的醫療﹑養老領域盡快有所突破﹐重點解決醫師多點執業難﹑納入醫保定點難﹑養老機構融資難等問題。

  多位專家表示﹐擴大社會領域對民間投資開放﹐有利於解決當前宏觀經濟運行中一些突出的矛盾﹐有利於推進供給側結構性改革的深化﹐也將在一定程度上減輕經濟增長的下行壓力。

  去年﹐民間投資曾連續多個月減速﹐一度成為政府和市場關注的焦點。有關部門採取了一系列舉措﹐先是專門對民間投資組織了全國範圍的大督查﹐並且聘請了第三方機構對民間投資的有關情況進行評估﹐國務院和國家發改委先後在去年7月和9月出臺了促進民間投資的政策。去年9月開始﹐民間投資出現企穩回升跡象。今年1至2月﹐民間投資延續這一回升勢頭﹐同比增長6.7%﹐增速比去年全年加快3.5個百分點。

  中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經濟參考報》記者﹐民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性﹐在很大程度上是由市場決定的﹐其投資回升反映了投資意願提高﹐市場信心增強﹐印證了經濟正在穩中向好。未來投資增長持續回升難度較大﹐民間投資仍將成為穩定投資增長的主要力量。

  “考慮到今年房地產投資和基建投資增速可能放緩﹐政府鼓勵產業昇級以及加大民生方面的投資﹐確保經濟平穩增長﹐避免大起大落。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示﹐民間投資雖然在去年四季度有企穩回升的勢頭﹐但今年要出現明顯反彈的可能性不大﹐政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產投資中。

  探索 投融資渠道將進一步拓寬

  《意見》提出﹐要進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入平均收益低﹑回報周期長﹑抵押融資難等特點﹐出臺專項債券發行指引﹑商業銀行押品管理指引﹐有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產業投資基金﹐鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業增信。

  有專家表示﹐有的社會領域投資經濟效益比較低﹐導致社會資本積極性不高。如果想讓社會資本發揮重要作用﹐創新投融資方式﹐給投資者合理的回報預期非常重要。

  恆豐銀行研究院商業銀行研究中心負責人吳琦表示﹐激發社會領域投資活力的總體思路﹐應該從依靠政府財政投入為主﹐向社會投資和財政投入並重轉變。其中﹐拓寬投融資渠道至關重要。我國是以間接融資為主的國家﹐要探索政府擔保和風險補償的方式﹐鼓勵和支持商業銀行創新業務模式。同時也要加快多層次資本市場建設﹐支持符合條件的企業上市融資。

  值得一提的是﹐《意見》提出﹐引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫療機構﹑養老服務機構﹑教育機構﹑文化設施﹑體育設施建設運營﹐開展PPP項目示範。

  多位專家認為﹐通過PPP模式擴大社會領域投融資渠道很有必要。據瞭解﹐截至去年底﹐全國PPP項目已簽約落地1351個﹐總投資達到2.2萬億元﹐項目落地率超過30%﹔與年初相比﹐項目落地的數量﹑投資規模都增長了四倍多。國家發改委副主任張勇此前透露﹐PPP是促進民間投資的一種模式﹐今年首先就是要通過PPP﹐使民營企業能夠進入更多的領域。

  高玉偉也表示﹐要保護好民間投資企穩回升的良好勢頭﹐除了放寬市場准入﹐以PPP帶動民間投資也非常重要﹐要給予民間投資參與重大項目的機會。

  中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震告訴記者﹐從PPP發展的角度看﹐政府如何採取措施推動PPP健康平穩發展﹐會是未來的重要內容。政策層面要盡可能按照收益分享﹑風險共擔相匹配的原則﹐推動優化PPP的實施﹐對於收益和風險的不確定性等問題﹐要進一步細化﹐要有可操作的細則。

  支持 將派發土地稅費等政策紅包

  《意見》提出﹐認真落實土地稅費政策。除對農用地轉用指標﹑新增用地指標分配適當傾斜外﹐鼓勵盤活舊廠房﹑倉庫等既有資源﹐制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時﹐強調稅收政策落實﹐加大水電氣熱等價格優惠政策的監督檢查。

  值得一提的是﹐《意見》在土地政策方面給予了很大支持﹐提出醫療﹑養老﹑教育﹑文化﹑體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的﹐依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目﹐在用地者自願的前提下﹐鼓勵以出讓﹑租賃方式供應土地﹐支持市﹑縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地﹐與社會資本共同投資建設。應有償使用的﹐依法可以招拍掛或協議方式供應﹐土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃﹑先租後讓﹑租讓結合的土地供應方式。

  “落實土地稅費政策﹐有利於有效盤活土地等存量資源﹐拓寬企業抵押擔保的融資渠道﹐也有利於切實減輕企業成本負擔﹐提高企業的經營收益。”吳琦表示。

  還有專家表示﹐一系列扶持優惠政策對激發市場活力有積極作用。以養老產業為例﹐政府鼓勵和引導社會力量參與養老產業的發展﹐才能使養老項目實現層次化﹑差異化﹑商業化。不僅有中低端項目﹐也有高端項目﹐以實現從基礎養老到養生養老的全面覆蓋。

  《意見》還提出﹐大力促進融合創新發展。制定醫養結合管理和服務規範﹐發展壯大在線教育﹑在線健身休閑等平臺﹐鼓勵各地探索創新發展試驗區﹐在准入﹑人才﹑土地﹑金融等方面先行先試。此外﹐要加強監管優化服務。完善協同監管機制﹐探索建立服務市場監管體系﹐充分發揮部門﹑地方﹑協會商會的積極作用﹐建立全行業綜合監管和評價機制﹐完善服務機構和從業人員黑名單制度和退出機制﹐實施監管信息常態化披露。(林遠)

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