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發改委密集調研基建投融資 體制問題需加快解決

2018-08-10 08:36 來源﹕中國經濟網 
2018-08-10 08:36:34來源﹕中國經濟網作者﹕責任編輯﹕吉少婧

  原標題﹕發改委密集調研基建投融資 體制問題需加快解決

  近期﹐國家發改委調研組赴多地密集調研﹐深入瞭解政府投融資平臺公司轉型﹑交通與水務等基礎設施投融資的現狀和問題﹐聽取各單位對創新基礎設施投融資機制﹑推動平臺公司轉型等方面的意見和建議。

  對於目前基礎設施投融資等體制性問題﹐7月31日到8月2日﹐國家發改委派出調研組赴多地進行了調研。

  數據顯示﹐今年上半年全國國有土地使用權出讓收入26941億元﹐同比增長43%。但是全國投資放慢明顯﹐其中基建投資更是突出。1-6月全國基建投資增速為7.3%﹐相對去年同期的21.1%增速大幅回落。其中﹐公路投資增速僅為1%﹐鐵路投資為0.1%左右。

  中國投資協會副會長劉慧勇告記者﹐中國並不缺錢投資﹐地方政府雖然賣地收入高﹐但是缺乏投資資金﹐這是因為存在體制問題。中國土地開發和投資還不能有效結合﹐這不是技術問題﹐也不是資金問題﹐而是政策有限制。

  上半年全國基建投資放慢

  今年以來﹐國家發改委派出多路調研組﹐對基礎設施等很多投融資問題進行調研。

  近期調研更加集中﹐其中7月31日至8月2日﹐投資司與中諮公司等有關單位組成調研組﹐赴河南﹑湖北﹑江西開展基礎設施投融資實地調研。調研組依次與河南城市發展投資有限公司﹑湖北省交通投資集團有限公司﹑襄陽市漢江國有資本投資集團有限公司﹑南昌水業集團有限公司等有關單位座談。

  國家發改委網站上的消息指出﹐發改委深入瞭解政府投融資平臺公司轉型﹑交通與水務等基礎設施投融資的現狀和問題﹐聽取各單位對創新基礎設施投融資機制﹑推動平臺公司轉型等方面的意見和建議。

  根據瞭解﹐這些調研對基礎設施集約化規模化運營﹐以及交通和水務領域投融資模式等進行了探討。

  7月23日﹐國務院召開常務會議指出﹐推動有效投資穩定增長﹐是推進供給側結構性改革補短板﹑鞏固經濟穩中向好勢頭﹑促進就業的重要舉措。

  會議提出﹐要深化投資領域“放管服”改革﹐調動民間投資積極性。在交通﹑油氣﹑電信等領域推介一批以民間投資為主﹑投資回報機制明確﹑商業潛力大的項目。推進高水平對外開放﹐完善外商再投資鼓勵政策﹐加快已簽約外資項目落地。要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金﹐引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求﹐對必要的在建項目要避免資金斷供﹑工程爛尾。要對接發展和民生需要﹐推進建設和儲備一批重大項目。

  上半年﹐全國基建投資放慢。發改委數據顯示﹐2018年1-6月﹐公路水路建設累計完成固定資產投資9805.5億元﹐同比增長1.4%﹐鐵路完成固定資產投資3127.1億元﹐同比增長0.1%。

  某市城建PPP研究人士告訴記者﹐地方政府從事基礎設施建設有三個資金來源﹐一個是發債來融資﹐這需要額度﹔另外就是用財政資金﹐這需要財政資金充裕﹔最後是採用政府和社會資本合作(PPP)的方式﹐但是上半年全國PPP項目進行清理﹐目前受到影響。

  社會資本進行投資的時候﹐項目本身也需要銀行貸款﹐今年上半年對全國PPP項目進行清理﹐銀行資金支持放慢。此外﹐一些地方通過PPP變相融資﹑違規舉債﹐導致政府隱性債務風險增加﹐這對促進投資增長不利。

  上述城建PPP研究人士認為﹐下一步要繼續規範PPP的運作﹐有地方債券額度的地方﹐可以通過規範的方式進行運作﹐同時地方政府﹑社會資本投資方等要提高PPP專業知識能力。

  基建投融資為何出現問題

  今年上半年國有土地使用權出讓收入24864億元﹐同比增長43%。而地方一般公共預算本級收入54441億元﹐同比增長8%。中央一般公共預算收入49890億元﹐同比增長13.7%。

  在這種情況下﹐為什麼投資資金出現問題﹖

  交通運輸部公路科學院公路發展中心主任虞明遠告訴記者﹐土地涉及到不同的性質。按照法律﹐農村集體土地不能直接出讓﹐要出讓的話需要改變為國有土地性質﹐變為國有土地性質需要進行招拍掛。

  要解決地方收入大增﹑投資資金短缺的問題﹐關鍵還要進行體制改革﹐使得土地開發的資金能用於項目投資﹐同時項目需要有投資回報率。

  一位水務專家告訴記者﹐目前城市水務領域的投資因為有回報﹐投資資金不是問題﹐如果投資資金不夠的話﹐政府可以進行補貼。但是農村水務投資難度大﹐如果是一次性挖河等投資﹐沒有經營性項目很難盈利。

  據瞭解﹐基礎設施領域缺錢投資﹐並不是融不到資金﹐而是按規定無法進行投資。比如修建地鐵後沿線土地開發的收益﹐按照香港的模式是可以