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央地齊發力 支持有效投資政策將出

2018-10-11 09:02來源﹕經濟參考報

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  編者按﹕

  時至四季度﹐又到經濟形勢觀察的關鍵時點。當前﹐我國經濟總體穩中向好﹐同時經濟運行穩中有變﹐面臨一些新問題新挑戰﹐外部環境發生明顯變化。在此背景下﹐穩就業﹑穩金融﹑穩外貿﹑穩外資﹑穩投資﹑穩預期──六個“穩”字成為解碼下一階段經濟走勢的重要標杆﹐“六穩”精准施策也成為堅持穩中求進﹑保持經濟運行在合理區間的重要發力點。從今日起﹐本報將推出“六穩”施策系列觀察﹐敬請關注。

  《經濟參考報》記者瞭解到﹐進入四季度﹐包括國家發改委等部門以及多地都在密集調研把脈經濟形勢﹐部署下階段經濟工作重點。其中﹐穩投資成為力保經濟運行在合理區間的重要選項。

  今年以來﹐我國製造業投資增速持續回升﹐民間投資保持較快增長﹐總體投資增速下滑主要是受到基建投資增速下行拖累。下一階段﹐穩投資將瞄準補短板精准發力﹐包括促進有效投資等政策即將出臺。

  發改委密集調研把脈經濟形勢

  進入四季度﹐包括江蘇﹑貴州﹑安徽等地發改委相關負責人均于近日帶隊調研或是召開座談會﹐對三季度經濟形勢進行摸底把脈﹐並對下一步經濟工作做出部署。

  10月8日﹐江蘇省發改委主任李侃楨在調研中指出﹐從經濟指標和調查分析看﹐前三季度江蘇經濟穩中有進﹑穩中有變﹑穩中有憂。面對錯綜複雜的經濟形勢﹐要系統分析﹑深入研判宏觀經濟運行趨勢﹐筑穩“進”的﹑應對“變”的﹑解決“憂”的﹐並要正視經濟運行中面臨的困難和挑戰﹐提高經濟工作應對措施的精准性。

  不久前﹐國家發改委投資司召開製造業投資形勢專題座談會﹐邀請中國機械工業聯合會﹑中國鋼鐵工業協會﹑中國石油和化學工業聯合會﹑中國輕工業聯合會﹑中國紡織工業聯合會﹑中國建築材料聯合會﹑中國有色金屬工業協會﹑中國汽車技術研究中心等單位參會。各協會分別介紹了當前各行業投資情況﹑面臨的主要問題﹐與會人員對如何優化行政審批﹑降低企業負擔﹑拓寬投融資渠道﹑引導企業技術創新等進行了交流討論。

  10月8日交通部也召開會議分析今年前三季度交通運輸經濟運行形勢﹐部署第四季度重點工作﹐指出前三季度延續了1至8月的運行態勢﹐交通運輸經濟運行總體穩中有進﹐客運結構持續優化﹐高鐵﹑民航客運持續快速增長﹔貨運增長較快﹐運輸結構調整取得積極進展﹐鐵路增量行動成效明顯﹐行業發展的質量和效益不斷提昇。同時﹐交通運輸經濟運行穩中有憂﹐投資增速放緩﹐安全形勢依然嚴峻﹑不容樂觀﹐企業經營壓力加大。

  穩投資﹐成為力保經濟運行在合理區間的重要選項。9月的最後幾天﹐國家發改委密集下達了拉薩貢嘎機場航站區改擴建項目2018年中央預算內投資計劃﹑購置2架海上救助直升機項目2018年中央預算內投資計劃﹑藏中和昌都電網聯網工程﹑川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程2018年中央預算內投資計劃﹑國家體育總局北京冬奧會場館建設項目投資計劃等。

  其他已經在建的項目也是全力推進。為確保全年固定資產投資目標任務的完成﹐國慶長假期間﹐長沙市860個項目工地沒有停工﹐部分放假的項目也分別于10月3日﹑5日陸續復工。

  精准施策發力補短板

  今年以來﹐我國固定資產投資增速逐月放緩﹐1至8月同比增長5.3%﹐比前7個月繼續下降0.2個百分點﹐但降幅有所收窄。

  具體來看﹐投資增速下滑主要是受到基建投資增速下行拖累﹐1至8月基礎設施投資僅增長4.2%﹐比去年同期下降15.6個百分點。這其中投資先行指標低位運行﹕前8個月投資到位資金僅增長2.1%﹐新開工項目計劃總投資下降18.3%。

  而民間投資增長達8.7%﹐比整體投資高3.4個百分點﹔製造業投資增速已連續5個月回升﹐房地產開發投資也保持平穩。

  在此背景下﹐當前穩投資並不是也不需要“大水漫灌”式的強刺激﹐而是精准發力﹐著力補短板。

  正如國家發改委投資司副巡視員劉世虎所言﹕“當前投資結構不斷優化﹐但基礎設施投資增速放緩﹐新開工項目計劃總投資大幅回落﹐反映投資增長後勁不足﹐需要加大基礎設施領域補短板力度﹑穩定有效投資。”

  “穩投資關鍵在於促進高質量投資。”中國銀行研究員高玉偉指出﹐穩投資是穩經濟的重要手段之一。今年以來﹐我國投資增長總體放緩﹐結構有所改善﹐但投資效益和質量不高﹐投資到位資金不足﹐基建投資增速下滑﹐增大了經濟下行壓力。

  事實上﹐列入國家重大項目清單中的也多為交通基建等補短板項目。據發改委介紹﹐擬推進的重大項目首先必須在已批准的各類規劃範圍內﹐並符合突出骨幹通道建設﹑突出國家重大戰略支撐﹑突出打通“最後一公里”的要求。

  今年列入新開工計劃的項目就包括﹕包頭至銀川﹑和田至若羌﹑湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設﹔啟動一批國家高速公路網待貫通路段﹐實施武漢至安慶6米水深航道整治工程等重大工程。

  支持有效投資政策已在路上

  9月18日召開的國務院常務會議明確要求聚焦補短板擴大有效投資﹐會議還明確﹐加快項目前期工作﹐推動盡早開工﹐形成項目儲備和滾動接續機制。

  國家發改委副主任﹑國家統計局局長寧吉喆近日接受記者採訪時透露﹐要出臺支持有效投資的政策﹐加大力度補短板。

  據瞭解﹐為提高投資的針對性和精准性﹐發改委將採取包括加大項目儲備力度﹐加快項目前期工作推動開工建設﹐保障在建項目後續融資﹐進一步調動民間投資積極性﹐深化投融資體制改革﹐防範地方政府隱性債務風險等幾方面舉措。

  交通運輸部方面也表示﹐要切實加大交通基礎設施補短板工作力度﹐擴大交通有效投資﹐確保完成“鐵路投資7320億元﹑公路水路投資1.8萬億元﹑新改建農村公路20萬公里”三大任務及年度各項目標任務﹐推進交通運輸行業高質量發展。

  “目前已經會同有關部門制定了《關於加大交通基礎設施補短板力度的工作方案(2018-2020年)》﹐將於近期印發。印發後﹐我們將深入實施‘十百千萬’補短板的重大舉措﹐全面推進交通運輸支撐服務現代化經濟建設。”交通部新聞發言人吳春耕在9月27日的例行發佈會上透露。

  高玉偉指出﹐下一步﹐促進高質量投資﹐還要繼續深化投融資體制改革﹐營造一流投資環境﹐暢通項目融資渠道﹐鼓勵社會資本投資﹐支持重點項目和重點地區投資﹐為保持經濟平穩健康發展夯實內需基礎。(記者孫韶華 王璐)

[責編﹕吉少婧]

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