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財政政策貨幣政策協調 "幾家抬"合助民營小微企業發展

2019-01-11 08:54來源﹕金融時報

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  本報見習記者徐貝貝

  繼去年多項措施陸續出臺後﹐1月9日召開的國務院常務會議﹐決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施﹐並部署加快發行和用好地方政府專項債券。1月8日﹐人民銀行行長易綱在接受媒體採訪時強調﹐堅持以供給側結構性改革為主線﹐將逆周期調節措施與補短板﹑加強長期制度建設結合起來﹔“幾家抬”共同夯實疏通貨幣政策傳導的微觀基礎﹐著力提高對民營企業﹑小微企業等實體經濟的支持力度。

  “與前幾次主要圍繞貨幣政策發力不同﹐此次國務院常務會議更注重更加積極的財政政策﹐通過減稅降費著力降低小微企業經營成本。”交通銀行金融研究中心高級研究員何飛對《金融時報》記者表示﹐未來﹐貨幣政策和財政政策有望進一步協調﹐支持小微企業的舉措將進一步落實。

  “減稅降費”再出實招 切實為小微企業減負

  繼去年大規模減稅後﹐此次國務院常務會議決定﹐對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施。一是對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元﹑100萬元到300萬元的部分﹐分別減按25%﹑50%計入應納稅所得額﹐使稅負降至5%和10%。調整後優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業﹐其中98%為民營企業。二是將小規模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。三是允許各省(區﹑市)政府對增值稅小規模納稅人﹐在50%幅度內減征資源稅﹑城市維護建設稅﹑印花稅等地方稅種及教育費附加﹑地方教育附加。四是擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的範圍。

  此次減稅涉及企業所得稅﹑增值稅﹑資源稅﹑印花稅等多個稅種﹐實施期限暫定3年﹐預計每年可再為小微企業減負約2000億元。“此次減稅降費主要針對小微企業﹐屬於結構性減稅﹐預計可以起到較好的減負效果。”交行金融研究中心副總經理﹑首席研究員唐建偉表示。

  2019年﹐經濟面臨下行壓力﹐在這一背景下實行大規模減稅降費﹐如何保證地方政府的財政收入﹖針對這一問題﹐國務院常務會議提出﹐為彌補因大規模減稅降費形成的地方財力缺口﹐中央財政將加大對地方一般性轉移支付。

  根據中央經濟工作會議要求﹐在財政政策方面﹐除了實施更大規模的減稅降費﹐還要較大幅度增加地方政府專項債券規模。會議提出﹐要加快地方政府專項債券發行使用進度。會議決定﹐對已經全國人大授權提前下達的1.39萬億元地方債要盡快啟動發行﹐力爭9月底前基本發行完畢。專項債募集資金要優先用於在建項目﹐防止“半拉子”工程等。

  “基建補短板是穩增長的關鍵。此次國務院常務會議提出加快地方政府專項債券發行使用進度﹐是希望積極的財政政策能夠在一季度發揮托底經濟﹑保證經濟平穩開局的作用。”唐建偉表示﹐為了體現基建投資補短板的效果﹐預計今年地方專項債券的發行規模將超過兩萬億元﹐且會加快發行。

  值得注意的是﹐此次會議提出﹐貨幣信貸政策要配合專項債發行及項目配套融資﹐引導金融機構加強金融服務﹐保障重大項目後續融資。何飛認為﹐基建項目的資金需求很大﹐僅通過專項債來提供融資支持顯然不夠。信貸資金的補充增強了基建融資渠道的多元化﹐有助於保持資金的連貫性﹐保障重大項目順利實施。

  財政政策貨幣政策雙發力 “幾家抬”促進實體經濟發展

  在貨幣政策方面﹐會議指出﹐要落實好日前宣佈的全面降准措施﹐繼續實施穩健的貨幣政策﹐堅持不搞“大水漫灌”﹐適時預調微調﹐緩解民營企業﹑小微企業融資難融資貴﹐保證市場流動性合理充裕。易綱也再次強調﹐穩健貨幣政策鬆緊適度的“度”﹐主要體現為總量要合理﹐結構要優化﹐為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

  針對民營﹑小微企業融資難﹑融資貴問題﹐人民銀行及時出臺“三支箭”的紓困措施。在“三支箭”外﹐易綱提出﹐人民銀行將和相關部門加強協調配合﹐綜合施策﹐通過“幾家抬”﹐從供需兩端共同夯實疏通貨幣政策傳導的微觀基礎﹔繼續發揮“幾家抬”政策合力﹐做好民營和小微企業金融服務。

  “幾家抬”服務小微﹑民企的模式已經取得了較好的效果。何飛表示﹐財政政策在其中主要發揮兩個作用﹐一是減負﹐二是激勵。減負即通過減稅降費政策降低民營和小微企業負擔﹐祗有企業基本面改善了﹐信用提昇了﹐才能從根本上扭轉金融機構的懼貸心理﹔激勵即通過減稅等政策降低銀行等金融機構的信貸投放成本﹐主動引導其加大對小微和民營企業的信貸投放。

  中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受《金融時報》記者採訪時表示﹐緩解小微企業融資難融資貴問題﹐不能只盯住貨幣政策﹑信貸政策﹔紓困民企和小微企業﹐應多部門聯合﹐綜合施策﹑精准發力﹑協同推進﹐同時探索和建立長效機制﹐保證政策實施的連續性和穩定性。

[責編﹕張奕]

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