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聚焦財政預算績效管理 劉尚希等業內大咖這樣說

2019-02-25 14:31來源﹕光明網

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  為期一天半的國家治理與財政績效論壇24日落下帷幕。中國財政科學研究院院長劉尚希﹑中國社會科學院中國社科評價研究院院長荊林波﹑中國社會科學院政治學研究所所長房寧及美國明尼蘇達大學地方財政與基礎設施研究中心主任趙志榮等百餘位政企學研人士參會﹐並就如何提高財政預算績效建言獻策。

  與會專家認為﹐全面實施預算績效管理是在建設現代財政﹐不僅僅是解決錢的問題﹐也是公共部門職﹑權﹑利的重構。從決策者到每個預算部門都要培養績效理念﹐相關的法治建設與制度設計也要進一步完善。

聚焦財政預算績效管理 劉尚希等業內大咖這樣說

  國家治理與財政績效論壇2月23日-24日在杭州舉行

  2018年9月﹐中共中央﹑國務院印發《關於全面實施預算績效管理的意見》。《意見》指出﹐要創新預算管理方式﹐更加注重結果導向﹑強調成本效益﹑硬化責任約束﹐力爭用三到五年時間基本建成全方位﹑全過程﹑全覆蓋的預算績效管理體系﹐實現預算和績效管理一體化﹐著力提高財政資源配置效率和使用效益﹐改變預算資金分配的固化格局。

  中國財政科學研究院院長劉尚希在論壇上表示﹐財與政互為鏡像﹑相互嵌套﹑你中有我﹑我中有你﹐全面實施預算績效管理﹐不僅僅是解決錢的問題﹐也是公共部門職﹑權﹑利的重構。祗有這樣﹐才能真正有績效﹐實現錢與事﹑權與責﹑決策與執行﹐服務與需要有機融合﹐國家治理才能有效。

  美國明尼蘇達大學地方財政與基礎設施研究中心主任趙志榮稱﹐中國對預算績效的關注令人振奮。之前﹐中國的財政收入高速擴張﹐可謂烈火烹油﹐可能都顧不上談績效。現在財政收入趨穩﹐是談績效管理的黃金時代。

  就當前財政預算管理過程中存在的問題﹐劉尚希稱﹐中國的事與錢脫節非常嚴重﹐在制定政策時﹐很多決策者並不考慮需要多少錢﹑錢從哪裡來。現在講預算績效或者財政績效﹐就是要把錢和事放在一起﹑政策和支出綁在一起整體看﹐花了多少錢﹐政策目標達成效果究竟如何。

  中國社會科學院政治學研究所所長房寧表示﹐現在一些地方政府做事情缺乏成本意識﹐沒有財政觀念﹐容易犯常識性錯誤﹐因此﹐政府官員要學財政學知識﹐制定政策時考慮成本與支出﹐同時應當避免頂格管理。所謂頂格管理﹐就是採用最高的標準與最准的執行﹐要不折不扣地做到﹐沒有自由裁量空間。

  就實施預算績效管理需要注意的問題﹐劉尚希強調﹐預算績效的本質內涵﹐應指向未來公共風險。能有效對衝公共風險﹐使未來的公共風險呈一種收斂狀態﹐就說明預算是有績效的。全面實施績效管理﹐必須以具體問題為導向﹐根據不同領域﹑不同地方的問題﹐創造性地實施管理﹐避免“一刀切”。同時﹐預算的制定應當以未來出發點﹐而不是過去與當下﹐這樣才可能發現風險。

  浙江大學財稅大數據與政策研究中心主任李金珊指出﹐目前各地對公共支出績效的評價主要側重於資金績效的考核﹐即財政資金的使用管理和既定產出的完成情況。然而公共支出體現了公共政策的傾向與重點﹐公共政策又是政府職能的重要體現﹐因此﹐對其政策績效的考核有更為重要的意義。

  中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩認為﹐全面實施預算績效管理是在建設現代財政﹐因此從決策者到每個預算部門﹐都要培養績效理念。同時﹐還要堅持法治建設與制度設計。

  就當前較大的經濟下行壓力與財政收支的矛盾﹐復旦大學校長助理﹑公共預算與績效評價中心主任苟燕楠認為﹐解決上述問題﹐現階段要從控制預算總量﹑落實部門收支責任和績效責任﹑建立激勵和約束機制﹐健全公開和監督機制四個方面入手。在落實預算績效上﹐要抓中間帶兩頭﹐即抓好部門績效是關鍵﹐要使部門績效成為落實政府績效的手段﹐凡是不能落實政府預期績效目標的﹐就要考慮再造與調整。

  談及未來如何理順預算管理及績效的關係﹐李金珊稱﹐這中間存在一些矛盾﹐全過程監督是對每一筆錢都要管﹐而績效又講求一個機動處置權﹐過於嚴格的監督管理與績效有矛盾之處﹐績效要求的是柔性約束﹐而非剛性制約。

  國家治理與財政績效論壇于2月23日﹑24日在杭州舉行。據悉﹐本次論壇由中國社會科學評價研究院﹑中國社會科學院政治學研究所公共管理研究中心﹑中新經緯﹑浙江大學財稅大數據與政策研究中心聯合主辦﹐論壇還得到了浙江省財政廳的參與和支持。李經

[ 位置﹕ 首頁> 經濟頻道> 經濟民生 責編﹕張恆 ]
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