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減稅效果正持續顯現 地方財力有多重保障

來源﹕中國經濟網2019-05-10 10:11

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  財政部詳解財政收支熱點問題──

  減稅效果正持續顯現 地方財力有多重保障

  近日﹐財政部發佈了前4個月全國財政收支情況。今年以來﹐實施更大規模減稅降費的效果如何﹖積極的財政政策如何加力提效﹖減稅降費的減收效應對財政收支平衡有何影響﹖5月9日﹐經濟日報記者就相關熱點問題﹐採訪了財政部有關司局負責人和專家學者。

  收支凸顯經濟穩中有進

  統計顯示﹐今年1月至4月﹐全國一般公共預算收入72651億元﹐同比增長5.3%﹔全國一般公共預算支出75667億元﹐同比增長15.2%。

  “前4個月﹐全國財政收支運行平穩﹐收入增速保持在合理區間﹐國內增值稅﹑國內消費稅﹑企業所得稅3個稅種合計支撐了財政收入增幅7.7個百分點﹐與工業生產﹑消費﹑固定資產投資等主要宏觀經濟指標相適應﹐反映出當前經濟運行總體平穩﹑穩中有進。”財政部有關司局負責人表示﹐從前4個月財政收支情況看﹐加力提效的積極財政政策落實有力﹐“在實施更大規模減稅降費政策的同時﹐全國財政支出力度進一步加大”。

  統計顯示﹐1月至4月累計﹐全國一般公共預算支出增幅比去年同期加快4.9個百分點﹐完成年初預算的32.2%﹐進度比去年同期加快0.9個百分點。

  值得關注的是﹐脫貧攻堅﹑“三農”﹑結構調整﹑科技創新﹑生態環保等民生重點領域支出增幅較大。比如﹐1月至4月累計﹐農林水支出5743億元﹐同比增長16.4%﹐其中扶貧支出增長59.5%﹔節能環保支出1670億元﹐同比增長26.6%﹐其中污染防治﹑自然生態保護支出分別增長34.8%﹑47.8%﹔科學技術支出2509億元﹐同比增長38.5%。

  “今年以來﹐積極的財政政策加力提效﹐很好落實了中央經濟工作會議和《政府工作報告》的精神﹐可以歸納為6個字﹕有為﹑有力﹑有效。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛表示。

  減稅降費紅利持續顯現

  “實施更大規模減稅降費是積極財政政策加力提效的重要方面﹐也是深化供給側結構性改革的重要舉措。”財政部有關司局負責人表示﹐今年以來﹐深入實施小微企業普惠性稅收減免政策﹑個人所得稅專項附加扣除政策﹑增值稅改革﹑降低政府性收費等﹐取得明顯成效﹐“放水養魚”力度不斷加大。

  統計顯示﹐1月至4月累計﹐增值稅增幅比去年同期回落6個百分點﹐個人所得稅增幅比去年同期回落51.7個百分點﹐關稅增幅比去年同期回落12.8個百分點﹐進口貨物增值稅和消費稅增幅比去年同期回落14.6個百分點。

  4月1日起﹐深化增值稅改革開始實施﹐為何國內增值稅在4月份增長17.5%﹖對此﹐財政部有關司局負責人解釋﹐主要是3月份工業生產明顯回升﹐以及受4月份減稅政策預期影響﹐部分下游企業主動要求上游企業在3月份集中開票﹐4月份入庫增值稅收入相應較多。

  “國內增值稅繳稅時間晚於實際開票時間﹐一般滯後1個月﹐4月份收入反映3月份情況﹐預計減收效應到5月份才能顯現。此外﹐進口環節增值稅的減稅效應目前已顯現。”該負責人表示。

  此前﹐國家稅務總局有關負責人也表示﹐新一輪深化增值稅改革措施自4月1日起實施﹐減稅數據要到5月份申報期結束後才能核算出來。

  多重舉措保障地方財力

  減稅降費帶來財政減收效應﹐今年全年財政收入形勢如何﹖地方財力能否得到有效保障﹖財政部有關司局負責人表示﹐增值稅新增減稅的影響將在五六月份有較明顯的體現﹐去年10月1日起實施的個人所得稅改革引起的翹尾減收因素繼續顯現﹐疊加今年以來實施的個稅專項附加扣除﹑小微企業普惠性稅收減免政策等減收影響﹐財政收入壓力將明顯增大。

  “但隨著企業負擔的明顯減輕﹑市場活力的不斷激發﹑宏觀經濟運行穩定性的不斷增強﹐財政收入增加的基礎必將進一步夯實。同時﹐按照年初預算安排﹐中央財政將增加特定國有金融機構和央企上繳利潤﹐地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產﹐會在一定程度上緩解減稅降費帶來的減收影響。”該負責人強調。

  對於財政收支平衡問題﹐王志剛認為﹐短期的波動和差距是正常的﹐財政收支平衡不能僅看月度收支增幅﹐而要從預算年度看﹐現有制度中已經有一些重要的平衡機制。

  據悉﹐對於實施減稅降費帶來的減收效應﹐在年初安排預算時已作出考量﹐主要通過兩方面緩解財政減收壓力﹐一是加大中央財政對地方的轉移支付力度﹐在大力壓縮中央本級一般性支出的基礎上﹐中央財政通過適當增加赤字規模﹑增加調入預算穩定調節基金等﹐加大對地方轉移支付力度﹐增強地方財政保障能力。

  “2019年中央對地方轉移支付安排75399億元﹐增長9%﹐是近年增幅最高年份之一。其中﹐均衡性轉移支付增長10.9%﹐縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%﹐老少邊窮地區轉移支付增長14.7%。”財政部有關司局負責人說。

  另一方面﹐積極指導地方做好預算平衡。財政部專門印發通知﹐要求地方財政部門統籌採取加大預算穩定調節基金調入力度﹑提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例﹑努力盤活存量資產等措施﹐多渠道籌集資金彌補減收。同時要求地方財政部門硬化預算執行約束﹐大力壓減一般性支出﹐省級財政部門統籌中央轉移支付資金和本地區自有財力﹐進一步加大對下轉移支付力度﹐增強財政困難地區托底能力。

  “從前4個月情況看﹐地方財政運行總體平穩﹐在落實各項減稅降費政策措施的情況下﹐地方財政收支實現平穩增長。”上述負責人表示。(記者 曾金華)

[ 責編﹕劉文文 ]
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