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房地產稅立法目前多地調研 專家稱待解難題多

來源﹕證券日報2019-05-15 09:22

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  房地產稅立法穩步推進﹐相關的調研工作則先行展開。

  中國法學會財稅法學研究會顧問﹑全國人大預算工委法案室原主任俞光遠近日在接受媒體採訪時透露﹐房地產稅立法小組去年已成立﹐當前正在各地進行調研﹐為立法做準備。

  5月14日﹐如是金融研究院高級研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示﹐考慮到房地產稅關係到千家萬戶的切身利益﹐而且涉及面廣﹐地區差異大﹐所以徵收細則制定難度較大﹐進行充分的立法調研十分有必要。這有助於認清現實情況﹐清除立法障礙。

  中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示﹐房地產稅立法一直是社會普遍關注的熱點問題﹐也是關乎各方利益的難點問題。從大的環境來看﹐在當前國際環境的不確定性和國內大規模減稅降費的背景下﹐出臺房地產稅的整體條件還不具備。因此﹐房地產稅還處於調研準備的過程當中。

  今年《政府工作報告》表示﹐要健全地方稅體系﹐穩步推進房地產稅立法。

  3月9日﹐全國人大財經委副主任委員烏日圖在全國兩會記者會上表示﹐房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草﹐目前﹐相關部門正在完善法律草案﹑重要問題的論證等方面的工作﹐待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

  4月9日﹐國務院發佈關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見﹐要求各部門一把手要親自抓﹑負總責﹐對照分工逐項制定落實方案﹐于4月15日前報國務院。其中﹐穩步推進房地產稅立法由有關部門按職責分工配合做好工作。

  “房地產稅立法工作的推進還需一定時間進行相關論證”﹐諸葛找房數據研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示。

  張依群表示﹐房地產稅立法的難點一方面是在理論上如何處理房與地的關係問題﹐特別是在我國城鎮土地國有的根本制度框架下﹐收繳70年土地出讓收入後的房與地的相關稅收關係如何界定﹔另一方面是在實際操作上﹐徵收房地產稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題﹐如何平衡是保證房地產稅能否達到徵收效果的關鍵。

  “房地產稅立法遲遲未能落地﹐主要是因為房地產稅牽涉主體較多﹐需要協調推動﹐在立法過程中存在納稅主體﹑稅基﹑產權﹑重復徵稅﹑稅源統計﹑細則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如﹐在產權方面﹐除了商品房外還有大量房改房﹑央產房﹑小產權房﹑經濟適用房等﹐多種形式的住房並存。這其中商品房產權明晰﹑價格市場化﹐而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產權模糊等問題﹐未來房產稅的徵收標準很難確定。

  蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示﹐針對市場上福利房﹑小產權房等特殊性質的房產要如何制定稅收標準﹐城鄉是否同步推進﹐要如何借鑒國外經驗等一系列問題﹐都是亟待解決的﹐這並非只依靠某個或某幾個部門的力量即可達成﹐因此需要“有關部門按職責分工配合做好工作”。

  付一夫認為﹐對於屬於地方稅種的房地產稅﹐地方政府有相當大的自主權﹐其中也包括稅率的確定。在制度設計初期﹐房地產稅稅率應該不會太高﹔同時﹐稅率高低與徵稅基數評估高低是存在一定內在邏輯關係﹐通常情況下都是稅基越高﹑稅率越低﹐反之亦然。所以在確定房地產稅稅率時﹐在因地制宜的基礎上﹐也可以參考這一規律。

  楊芹芹表示﹐上海和重慶試點均採用超額纍進稅率﹐未來房地產稅稅率大概率會採用超額纍進的形式﹐整體稅率不會太高﹐各地會存有差異﹐也可能是給地方政府設定一個合理的參考區間﹐由地方政府根據當地房價和調控目標自行決定。

  “至於設定居住面積免除額﹐是完全有必要而且應該設定的。”付一夫說﹐應將居民住宅免稅面積適當放寬﹐可以避免進一步增加那些持有自住房群體的稅負。

  據姜國君介紹﹐目前上海﹑重慶已先行試點徵收房產稅﹐上海按人均居住面積界定繳納門檻﹐重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進行徵收。(包興安)

[ 責編﹕劉文文 ]
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