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經濟發展亮點多韌性足﹕農村發展添活力

來源﹕人民網-人民日報2019-05-28 10:29

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  核心閱讀

  農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺。自1987年國務院批准設立農村改革試驗區始﹐30多年來﹐成體系的農村改革基本經驗應運而生。

  截至目前﹐全國農村改革試驗區承擔中央部署的改革試驗任務226批次﹐基本覆蓋農村改革各個領域﹐為全面深化農村改革積累了豐富的經驗﹑探出了一條有益的路子。

  遼寧省海城市英落鎮前印村村民楊紹良的眉頭舒展開來﹐因為海城作為農村改革試驗區推行林權可抵押﹐多年來他下決心解決水果氣調庫的資金終於落到了實處。老楊從事南果梨種植30多年﹐擁有林地16公頃﹑果樹7000棵。南果梨產量高﹐賣價好﹐但貯存難﹐沒有氣調庫﹐收成就會大打折扣。這下子﹐攔在老楊增收面前的大山被改革搬走了﹐能不高興嗎﹖

  圍繞全面深化改革重點領域和重點環節﹐堅持底線思維﹑封閉運行﹐堅持重點突破﹑集成配套﹐主動入位﹑先行先試﹐全國農村改革試驗區都像海城一樣銜枚疾進。按照擴面﹑提速﹑集成這個農村改革的總要求﹐作為農村改革的先行軍和排頭兵﹐全國農村改革試驗區正在交出亮眼的成績單。

  記者從5月27日農業農村部新聞辦公室舉行的新聞發佈會上獲悉﹕截至目前﹐全國農村改革試驗區承擔中央部署的改革試驗任務226批次﹐基本覆蓋農村改革各個領域﹐為全面深化農村改革積累了豐富的經驗﹑探出了一條有益的路子。

  探新路──

  瞄準農村“老大難”問題重點突破﹐為全局性改革提供實踐示範

  農業農村部政策與改革司司長趙陽在發佈會上表示﹐農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺﹐承擔著為農村全局性改革探索路子﹑為面上改革提供實踐示範的重要使命。自1987年國務院批准設立農村改革試驗區始﹐30多年來﹐成體系的農村改革基本經驗應運而生。

  農村改革試驗區﹐先試行再推廣﹐有助於改革穩步推進。農業農村部政策與改革司副司長趙長保說﹐黨的十八大以來﹐試驗區圍繞全面深化改革重點領域和關鍵環節﹐瞄準農村“老大難”的問題﹐通過改革試驗﹐推動制度創新﹑理論創新和方法創新﹐為農村改革的全面深化探索了路子。

  為全局性的改革提供了實踐示範。趙陽表示﹐評價改革的成效﹐要看是否促進農業農村發展﹐是否給農民帶來實實在在的實惠。各地試驗區著眼解決一些突出的體制機制弊端﹐勇於實踐﹐農村改革試驗取得了明顯成效。

  為面上的改革提供了可以學習借鑒的制度成果。趙陽說﹐農村改革試驗區的一項重要使命﹐是形成可複製﹑可推廣的制度成果。經初步統計﹐從2011年以來﹐試驗區共有144項試驗成果在省部級以上文件的制定或者是國家法律法規的制定和修改過程中得到了體現。

  新成果──

  有效破解“巴掌田”問題﹐提昇農民在農村金融服務上的可得性

  在黑龍江省克山縣﹐小農戶和大市場有效對接。204個家庭農場規模經營土地36萬畝﹐佔耕地總面積的12.2%﹔306個種植大戶共經營土地78萬畝﹐佔耕地總面積的25.8%。合作社抱團組成聯合社﹐全縣6家聯合社共吸納社員70余家﹐受益農戶達到2.7萬戶。

  克山縣創新農業經營方式的探索﹐是農村改革試驗區的縮影。

  趙長保介紹﹐各相關試驗區創新農村土地優化配置和維護農民土地權益的體制機制﹐盤活了農村土地資源。比如廣東清遠開展先互換﹑再確權﹐有效破解了地塊細碎的“巴掌田”問題﹐為土地規模適度經營提供了條件。

  貴州六盤水試驗區提出“三變”思路。六盤水市副市長王成剛在發佈會上介紹﹐推進資源變資產﹐通過土地等自然資源活化入股﹑集體經營性資產量化入股﹑技術技藝等資源物化入股﹐農民變股東﹐增收渠道多起來。

  上海閔行試驗區通過集體經濟組織產權制度改革﹐量化集體資產份額108億元﹐30萬農民變成了股東﹐保護了農民集體資產權益﹐調動了農民發展現代農業﹑投身鄉村振興的積極性。

  在農村金融制度改革方面﹐各相關試驗區提昇農村金融服務水平的體制機制﹐提高了農民在農村金融服務上的可得性﹐重點是探索讓農村金融回歸本源的有效途徑和政策措施﹐著力解決農村貸款難﹑貸款貴等問題。湖南沅陵等試驗區在行政村設立金融服務站點﹐打通農村金融服務的“最後一公里”。

  在構建城鄉融合發展體制機制方面﹐各相關試驗區探索推進城鄉發展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區加大公共財政﹐推動建設了一批生態優美﹑設施配套﹑經濟繁榮﹑農民富裕的美麗鄉村﹔四川成都等試驗區將城市與農村作為一個有機的整體﹐編制域內土地利用產業發展等規劃﹐實現了城鄉一張圖﹐規劃全覆蓋。

  新目標──

  強化試驗成果轉化﹐探索將試驗任務由批准制改為備案制

  “促進鄉村全面振興﹐農村改革肩負更加重大的使命﹐面臨著更加複雜的形勢﹐承擔著更加繁重的任務。要加快改革步伐﹐鞏固農業農村發展好形勢﹐守好‘三農’這個戰略後院。”趙陽在發佈會上說。

  農村改革進入了深水區﹐要繼續大膽試﹑大膽闖﹐為新一輪農村改革探索新路子﹐為農村發展增添新活力。

  拓展試驗的廣度和深度。趙長保介紹﹐下一步要對標硬任務﹐遴選試點試驗﹐拓展試驗內容﹐擴大試驗範圍﹐集成試驗項目。統籌推進關聯度強﹑相關度高的試驗任務﹐適當延展試驗的主題和內容﹐推動試驗區從開展單項試驗向實施綜合試驗轉變。

  強化試驗成果提煉和轉化。趙陽說﹐一方面﹐梳理總結試驗區以改革促脫貧的實踐經驗。另一方面﹐全面總結分析一些經濟條件比較好的地區﹐推進城鄉融合發展實踐經驗和一般性規律﹐提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策建議﹐服務于鄉村振興。

  “鼓勵地方大膽探索﹐尊重地方自主權。” 趙陽說﹐對於那些不需要法律授權的試驗任務﹐探索將批准制改為備案制﹐鼓勵試驗區根據各地的實際提出改革試驗的方案﹐支持農村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區來開展對比試驗﹐適度擴大改革試驗的範圍﹐同時加大政策的支持力度﹐充分利用農村改革試驗區工作聯席會議的機制﹐積極協調有關方面放權促改革。(記者 高雲才 王 浩)

  (任明珠參與採寫)

[ 責編﹕劉文文 ]
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