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國土空間規劃體系“四梁八柱”基本形成

來源﹕人民網-人民日報2019-05-28 10:29

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  ●不得突破土地利用總體規劃確定的耕地保有量等約束性指標

  ●不得突破已確定的生態保護紅線和永久基本農田控制線

  ●不得突破城市﹑鎮的總體規劃所確定的禁止建設區等規劃強制性內容

  ●不得突破新的國土空間規劃提出的一些新的管理要求

  《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》(以下簡稱《意見》)近日發佈。在國新辦27日舉行的新聞發佈會上﹐自然資源部副部長趙龍表示﹐“抓緊建立國土空間規劃體系並監督實施﹐有利於把每一寸土地規劃得清清楚楚﹑明明白白﹐形成生產空間集約高效﹑生活空間宜居適度﹑生態空間山清水秀﹐安全和諧﹑富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。”

  推進時間表明確﹐須與現行規劃做好銜接

  國土空間規劃是國家空間發展的指南﹑可持續發展的空間藍圖﹐是各類開發保護建設活動的基本依據。

  自然資源部總規劃師莊少勤表示﹐《意見》的發佈﹐標誌著國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。

  據自然資源部國土空間規劃局副局長張兵介紹﹐此次發佈的《意見》明確了建立國土空間規劃體系並監督實施的時間表﹕到2020年﹐基本建立國土空間規劃體系﹐逐步建立起“多規合一”的規劃編制審批體系﹑實施監管體系﹑法規政策體系和技術標準體系﹔基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃的編制﹐初步形成全國國土空間開發保護的“一張圖”。到2025年﹐健全國土空間規劃的法規政策和技術標準體系。到2035年﹐全面提昇國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

  張兵說﹐目前﹐還有一部分法定規劃仍在有效期內運行﹐在新規劃沒有完成前的過渡時期內﹐要做好相關規劃的順暢銜接。“有四個‘不得突破’﹕不得突破土地利用總體規劃確定的耕地保有量等約束性指標﹔不得突破已確定的生態保護紅線和永久基本農田控制線﹔不得突破城市﹑鎮的總體規劃所確定的禁止建設區等規劃強制性內容﹔不得突破新的國土空間規劃提出的一些新的管理要求。”

  嚴防規劃落地困難和朝令夕改

  有人說﹐“規劃規劃﹐牆上掛掛”。對此﹐趙龍表示﹐“要強化規劃實施監管的權威性﹐保證‘一張藍圖繪到底’。”

  他說﹐“規劃一經批復﹐就具有法律效力﹐任何部門和個人不得隨意修改﹑違規變更﹐各地要堅決防止出現換一屆黨委政府改一次規劃的現象。堅持先規劃﹑後實施﹐嚴禁違規建設﹔堅持按法定程序修改規劃﹐嚴格審批。對國土空間規劃編制實施過程中的違規違紀違法行為﹐要嚴肅追究責任。”

  趙龍提出﹐規劃並非一成不變﹐但對規劃的調整和修改要有嚴格的限制。限制大致包括以下幾個方面﹕一是國家新的重大戰略變化和調整﹔二是國家重大建設項目的調整﹔三是行政區劃的調整﹔四是在定期評估中﹐如發現規劃與當地的經濟社會發展出現了一些不相適應的內容﹐也可以進行調整。“這些調整規定了明確的前置條件﹐就是必須先徵得規劃原審批機關的同意﹐才能相應地按程序進行調整。”

  提高審批效率﹐堅持“管什麼就批什麼”

  對於過去規劃審批時間過長等問題﹐趙龍說﹐“這次實現多規合一﹐對進行規劃審批制度改革﹑投資審批制度改革都提供了很好的條件。”

  深化“放管服”改革要求﹐在規劃審批中﹐減少報國務院審批的城市數量。據介紹﹐過去土地利用總體規劃需報國務院審批的城市數量是106個﹐城市總體規劃是108個。這次下決心要體現地方對規劃的自主權﹐主要落實國家的控制性指標和管控邊界。今後報國務院審批城市重點是直轄市﹑省會城市﹑計劃單列市這三類﹐其他指定城市會大大減少﹐總數大概在50個以下。

  精簡規劃審批內容。趙龍說﹐過去的審查承載了太多的東西﹐偏重於技術性審查﹐特別是對於規劃內容好不好﹑合理不合理等都進行審查。這次《意見》非常明確﹐就是“管什麼就批什麼”﹐從技術性審查轉換到控制性審查。“我們有一個初步的設想﹐就是把報國務院審批總體規劃的審查時間盡量控制在90天之內。”

  對於市縣一級非報國務院批准城市審查的內容和程序﹐由省一級人民政府根據自身實際情況來確定﹐也將進一步提高審批效率。(本報記者 朱 雋)

[ 責編﹕劉文文 ]
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