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穩就業昇溫走實向深 合力初成政策昇級

來源﹕經濟參考報2019-05-28 10:30

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  隨著就業優先政策全面發力﹐4月就業回暖跡象顯現。進入5月﹐穩就業再度昇溫。中央層面﹐一周多來動作頻頻﹐成立橫跨逾20個部門的國務院就業工作領導小組﹐多部門召開穩就業座談會﹐國辦印發《職業技能提昇行動方案(2019-2021年)》﹐開啟大規模培訓行動等﹔地方層面﹐各地也在密集出臺新政﹐從定額稅收減免到創業帶動就業等﹐打造積極就業政策“昇級版”。

  《經濟參考報》記者從有關部門獲悉﹐新一輪穩就業政策正蓄勢待發﹐解決結構性就業問題﹑實現更高質量就業成為發力點。下一步除了將加快落實一批新的政策措施﹐加大重要群體就業支持外﹐還將開發更多新職業﹐大力支持發展平臺經濟等新產業新業態﹐包括社保在內的配套支持政策也在抓緊研究中。

  國家統計局數據顯示﹐今年前四個月城鎮新增就業459萬人﹐達到全年預期目標的42%。4月城鎮調查失業率為5%﹐比上月下降0.2個百分點﹐31個大城市調查失業率為5%﹐下降0.1個百分點﹐連續兩個月下降。“這是就業優先政策全面發力的結果。”國家統計局新聞發言人劉愛華說。

  5月以來﹐從中央到地方﹐新一輪加強版穩就業政策持續發力。小組成員來自20多個部門的國務院就業工作領導小組近日成立﹐明確將凝聚就業工作合力﹐更好實施就業優先政策。國家發展改革委等多部門日前召開穩就業座談會。

  國務院辦公廳日前印發了《職業技能提昇行動方案(2019─2021年)》。該方案提出﹐2019年至2021年﹐三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上﹐其中2019年培訓1500萬人次以上﹔到2021年底技能勞動者佔就業人員總量的比例達到25%以上﹐高技能人才佔技能勞動者的比例達到30%以上。在人社部職業能力建設智庫技工教育專家荀鳳元看來﹐如此大規模的全民性職業技能提昇培訓行動前所未有。

  國家發展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體聯合採訪時透露﹐圍繞“六穩”將加快落實一批新的政策措施。在穩就業方面﹐將加大重點群體就業幫扶﹐強化大學生創新創業教育培訓﹐深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃﹐實施新生代農民工職業培訓計劃﹐實施青年就業啟航計劃﹐抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

  地方層面﹐相關政策也在密集出爐。北京市人社局日前推出定額稅收減免﹑失業保險返還﹑技師和高級技師培訓補貼等七項鼓勵企業穩定和擴大就業政策。山東省出臺《關於進一步穩定和擴大就業的若干意見》﹐圍繞支持企業穩定就業﹑發展經濟擴大就業﹑鼓勵創業帶動就業等六個方面﹐出臺20條具體政策措施﹐打造積極就業政策的“昇級版”。

  對於近期穩就業舉措密集出臺﹐海通證券首席經濟學家姜超認為﹐政府對就業的重視明顯昇溫。他指出﹐由於經濟增長所帶來的就業承載力大幅上昇﹐今年完成就業目標非難事﹐但當前就業結構調整還落後於產業結構調整﹐保就業的關鍵不在於總量﹐而在於結構。

  中國宏觀經濟研究院副研究員關博對《經濟參考報》記者表示﹐當前穩就業政策不斷提質換擋﹐從教育改革﹑職工培訓﹑待遇配套等各環節發力﹐致力於建設一支知識型﹑技能型﹑創新型的勞動者大軍﹐緩解就業結構性矛盾﹐為經濟高質量發展提供人才支撐。

  值得一提的是﹐包括平臺經濟﹑分享經濟﹑“互聯網+”在內的新就業形態﹐正成為穩就業的重要力量﹐更大力度的支持政策也將落地。

  寧吉喆指出﹐下一步將通過創業帶動就業﹐深入推進實施“雙創”昇級版﹐大力發展新產業新業態﹐提供更多就業崗位。國家發展改革委高技術司有關負責人日前也表示﹐打造更強勁的創業帶動就業“新動力”。推動平臺經濟﹑共享經濟﹑“互聯網+”等新業態新模式健康發展﹐創造更多元﹑更穩定的新就業崗位。人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新透露﹐下一步﹐要把就業量大﹑技能水平高﹑能夠反映最新產業發展的新職業不斷開發出來。

  不過﹐也有專家指出﹐在新就業形態給更多勞動者創造就業增收機會的同時﹐也給勞動關係和穩定的社保關係帶來挑戰。“必須加快完善適應新就業形態的用工和社會保障政策。”關博說。

  記者瞭解到﹐有關部門正在加快研究針對新業態就業人員的社保政策﹐醞釀出臺配套舉措。權威人士對記者表示﹐通過平臺取得靈活收入的人群的社會保障問題﹐是涉及平臺﹑企業﹑從業人員三方的制度設計和分攤問題﹐這是當前和未來一段時間會集中研究的一個制度性問題。

  此外﹐廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示﹐在現代服務業和社會性服務業領域仍存在較為明顯的准入門檻﹐高端服務業對就業增長的貢獻微弱。為實現更充分更高質量就業﹐還需要深化相關領域的體制改革﹑機制創新﹑市場開放﹐推動服務業各行業的競爭性﹐提高對勞動力的吸納能力。(班娟娟 實習生 秦燕玲)

[ 責編﹕劉文文 ]
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