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正在閱讀﹕注重高質量發展 農業保險為脫貧係上“安全帶”
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注重高質量發展 農業保險為脫貧係上“安全帶”

來源﹕光明網2020-06-01 10:53

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  光明網訊(記者 陶媛 張慕琛)日前﹐銀保監會印發《關於進一步加大“三區三州”深度貧困地區銀行業保險業扶貧工作力度的通知》指出﹐聚焦穩定脫貧長效機制﹐充分發揮保險的風險保障作用﹐努力防止因病﹑因災致貧返貧。作為分散農業生產經營風險的重要手段﹐農業保險近年來在有關部門的積極推動下不斷發展﹐取得了明顯成效。本期《金融光明論》以“農業保險”為主題﹐邀請中國農業科學院農業風險管理研究中心主任張峭﹑河北經貿大學農業保險研究所所長馮文麗進行獨家解讀﹐向網友科普農業保險的發展過程和主要功能﹐展現其對脫貧攻堅﹑鄉村振興的推進作用和疫情防控期間對經濟發揮穩定預期的作用。

  以下為訪談實錄﹕

  嘉賓﹕

  中國農業科學院農業風險管理研究中心主任 張峭

  河北經貿大學農業保險研究所所長 馮文麗

  主持人﹕陶媛

  主持人﹕各位網友﹐大家好﹗歡迎收看由光明網推出的《金融光明論》。近日﹐銀保監會印發的《關於進一步加大三區三州深度貧困地區銀行業保險業扶貧工作力度的通知》中指出﹐要聚焦穩定脫貧長效機制﹐充分發揮保險的風險保障作用﹐努力防止因病因災致貧返貧。本期節目我們將跟您一起去解讀農業保險﹐瞭解農業保險的概念﹑經營模式和未來發展等內容。今天我們也非常榮幸請到了兩位嘉賓﹐他們是中國農業科學院農業風險管理研究中心主任張峭﹑河北經貿大學農業保險研究所所長馮文麗。首先﹐請張老師給我們介紹一下﹐究竟什麼是農業保險呢﹖

  張峭﹕所謂農業保險就是為在農業生產經營過程中﹐因為自然災害﹑市場波動或者意外事件造成的損失提供風險保障的一種經濟制度或者手段。也就是說它收集農業生產經營者風險﹐通過收取保費﹑建立風險基金﹐然後再通過損失賠償的方式﹐把這個風險又轉移給廣大生產經營者﹐所以是一種風險分散轉移的制度。

  主持人﹕您能給我們講一下它的分類和經營模式﹑盈利模式是怎麼樣的嗎﹖

  張峭﹕農業保險有不同的類型﹐按照不同的標準有不同的分法。如果按照保險標的來分﹐分為﹕種植業保險﹑養殖業保險。如果按照風險責任來劃分﹐又分為﹕自然災害保險﹑價格保險﹑還有農產品質量安全保險等等。如果按照政府是否對它有支持﹑有干預來劃分﹐又分為商業性保險﹐這個是政府沒有完全干預的商業化﹔如果政府有支持的是政策性保險。所以它有不同的分類方法。

  馮文麗﹕它的經營模式實際上和其他保險的產品都是一樣的﹐就是保險公司收取保費﹐然後扣除賠款﹐還有(加上)各種經營管理費用以後﹐就是保險公司的盈利。但是它和其他保險險種不同的一點﹐主要就是政府對農業保險保費有保費補貼。

  主持人﹕剛才張老師主要提到了我國政策性的農業保險﹐那麼它是如何運作的呢﹖它又有哪些特點呢﹖

  張峭﹕所謂政策性農業保險等於是政府有支持﹐並且農業保險要實現政策性的目標﹐所以叫政策性保險。

  我們國內定的政策性保險﹐它運作的方式實際上是有四句話叫“政府引導﹑市場運作﹑自主自願﹑協同推進”。第一是政府引導﹐就是政府通過一系列的政策或者保費的補貼來支持引導﹑支持農業保險﹔第二是市場運作﹐政府不直接操作﹐它需要通過商業性的保險公司具體來運作﹔第三是自主自願﹐就是各方保險的提供方﹐保險公司和保險的需求方﹑生產經營者﹑還包括中央政府﹑地方政府﹐都是要自主自願﹔第四是協同推進﹐主要是因為涉及到好多政府相關部門﹐財政部﹑農業農村部﹑銀保監會﹑國家林業和草原局中國氣象局等等﹐跟農業保險相關的部門要共同推進。國內是從中央政府到省市縣﹐包括鄉鎮政府﹐都協同來推進農業保險。

  主持人﹕那麼近些年來﹐我國農業保險的市場情況是如何的呢﹖

  馮文麗﹕從2007年到2019年﹐我們國家的農業保險發展速度非常快﹐不管是保費收入﹑保險賠款﹐還是保障金額﹐都是逐年上昇的。我們國家也躍居為全球第二大農業保險市場﹐比如從2007年到2019年﹐我們的保費收入是從53.33億元增長到了2019年的672.48億元﹐保險賠款是從29.75億元增長到了527.87億元﹐提供的風險保障從1720.22億元增長到3.81萬億元。農業保險已經覆蓋了全國的所有省份﹐玉米﹑水稻﹑小麥這三大口糧的農業保險的覆蓋率已經超過了70%。

  張峭﹕中國農業保險市場增長速度非常快。所以整體農業保險的市場規模在不斷地擴大﹐我們保險的供給主體也發展很快﹐最初有6家﹐是“4+2”﹐有四家專業性保險公司加兩家綜合性保險公司。現在參與農業保險的有30多家﹐所以也發展很快﹐包括種類也增加非常多。2007年祗有6個產品﹐5個農作物產品﹐1種是能繁母豬保險﹐到現在中央補貼的險種已經達到16個產品(即玉米﹑水稻﹑小麥﹑棉花﹑馬鈴薯﹑油料作物﹑糖料作物﹑能繁母豬﹑奶牛﹑育肥豬﹑公益林和商品林﹑青稞﹑牦牛﹑藏系羊﹑天然橡膠及三大糧食作物制種等)﹐包括地方支持的產品﹐總共達到270多個保險產品。

  主持人﹕剛才我們從重要的時間節點中跟大家梳理了我國農業保險的發展﹐那麼在這個過程中﹐我國主要出臺了哪些重要的政策和通知呢﹖

  馮文麗﹕以時間順序﹐最早是在2007年﹐財政部發佈了《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》﹐對6個省區開展5種農作物保險進行了試點。2007年的7月份﹐財政部又發佈《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》﹐把“能繁母豬”這一個養殖保險險種也納入保費補貼試點﹐這兩個都是補貼試點的暫行管理辦法。到2008年又發佈了兩個非常重要的文件﹐一個是《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》﹐另外一個是《中央財政養殖業保險保費補貼管理辦法》﹐這兩個管理辦法比較正式地開始了農業保險的保費補貼。2009年到2018年將近10年中﹐財政部也發佈了很多的文件﹐這些文件主要內容是擴大試點區域﹐因為最開始祗有6個省區﹐現在慢慢地開始擴大試點區域﹐從剛開始的6個省區一直要向全國擴展。

  除此之外﹐保費補貼的險種由最初的6種向剛才張老師所提到的16大類來擴展。2013年有一個標誌性的事件﹐就是我們國家的《農業保險條例》頒佈並且正式實施。這是在我們國家農業保險發展史上第一次以專門的農業保險法律法規的形式出現的一部法律﹐是一個步入法制化﹑正規化的歷程。2013年財政部發佈了《農業保險大災風險準備金管理辦法》﹐其中規定﹕保險機構計提大災準備金﹐按照稅收法律及有關的規定可以享受稅前扣除的政策。然後2017年﹐財政部發佈了《關於在糧食主產省開展農業大災保險試點的通知》。這個主要是在13個糧食主產省的200個產糧大縣﹐面向適度規模經營大戶﹐發展農業大災保險試點。農業大災保險的主要特點就是提高了保障水平﹐它的保障水平是在直接物化成本的基礎上﹐還加了地租﹐主要就是提高了保險金額。2018年8月份﹐財政部﹑農業農村部﹑銀保監會聯合發佈了《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》﹐在6個省份﹐每個省份選擇4個縣試點完全成本保險和收入保險﹐保障水平又進一步提高了。在2019年頒佈了《關於開展中央財政對地方優勢特色農產品獎補試點的通知》。主要有內蒙古﹑山東﹑湖南﹑湖北等這10個省區﹐試點中央財政對地方優勢特色農產品進行獎補。就是地方政府先進行補貼﹐在地方政府補貼35%以上的基礎上﹐中央政府對東部地區獎補25%﹐對中西部地區獎補30%﹐進一步加大了對地方特色農產品的支持力度。2019年﹐中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》﹐這個文件的規格也是非常高的﹐規定了到2030年我國農業保險的發展目標和主要的發展方式。最後﹐2016年12月份出臺的標誌性文件《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》﹐現在各個地方還有各家公司主要依據的就是這個管理辦法。

  主持人﹕其實我們在提到農業保險的時候常常跟另一個概念相掛鉤﹐那就是農村保險。農業保險和農村保險有何異同呢﹖

  馮文麗﹕農業保險是針對農業產業的保險﹐而農村保險是地域性的概念。農村保險是城鎮保險的對稱﹐它是以農村的財產保險﹑人身保險﹑信用保險﹐還有責任保險等為保險對象的一種保險。農村保險的範圍要比農業保險大﹐也就是說農村保險包含了農業保險﹐農業保險祗是農村保險的一個小部分。

  農業保險的作用要從農業保險的功能說起﹕第一﹐農業保險和其他保險一樣﹐它都有風險轉嫁和損失補償的功能。第二﹐農業保險和其他保險所不同的一點是它屬於農業支持保護的一種手段。第三﹐它具有農業支持保護的功能。在這三大功能之下延伸出了很多的作用﹐比如推進農業現代化發展﹑促進鄉村產業振興等等。祗要是農業產業發展就肯定會涉及到這種規模化經營﹐就會涉及到風險的集中﹐那麼風險集中就會有大額的損失。通過農業保險把這種風險轉嫁出去﹐遇到損失的時候及時賠款﹐就可以讓農業投資者及時地恢復再生產。所以它對我們的農業現代化﹐還有農業鄉村產業振興等等都具有促進作用﹐可以降低風險預期。

  另外﹐現在在農業保險的發展過程中﹐我們在很多文件中都看到了“農業保險+”﹐在很多地方的試點中﹐它並不是本身就具有增信的功能﹐但是它在做的時候就發揮了增信的作用。還有保障農民收益和改進農村的社會治理。以前沒有農業保險﹐如果農戶遇到顆粒無收﹑大災的時候﹐他可能首先想到的是去找政府﹐而現在有農業保險的這種損失補償﹐可以在一定程度上能夠緩解一些矛盾。

  主持人﹕其實無論是農村保險還是農業保險﹐在我國的農村農業建設中﹐他們都對推進脫貧攻堅﹑鄉村振興起到了很大的作用﹐那麼也請您給我們具體介紹一下。

  張峭﹕第一﹐因為農業保險最核心的功能是保障功能﹐所以尤其在扶貧上比較精准﹐誰損失了它給誰賠償﹐不是我們原有的扶貧資金人人平均。第二﹐效率比較高﹐保險公司有一套勘察定損的流程﹐你一旦發生損失﹐他可能馬上就給你賠付。所以在脫貧攻堅中﹐保險是比較精准﹑效率比較高的一種保障收入的工具。第三﹐保險在扶貧中還有防止返貧的功能﹐因為保險有個“兜底”作用﹐所以能保證你不會返貧﹐在這個方面的功效也比較明顯。

  主持人﹕在我國農業保險的發展過程中各部門都有發力﹐那麼我們也想問一問﹐助力我國農業經濟的發展﹐我國政府的各部門之間又進行了哪些合作來管理農業保險呢﹖

  張峭﹕實際上我們出臺的農業保險的各種政策和一些制度都是在部門合作的情況下來共同推動的。首先﹐2014年國務院印發《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》﹐它叫“國十條”。 2018年又出臺相同名字的《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》﹐被稱為新“國十條”。這都對農業保險有一些具體的指導和要求。其次﹐在開展農產品目標價格保險試點﹐豐富農業保險風險管理工具的過程中﹐也是多個部委來共同推動的。然後﹐在一些改革創新方面﹐各部門也在積極協調。最後﹐在監督方面也是多部門聯合起來﹐共同執法﹑共同檢查

  主持人﹕我們都知道今年的2月至3月是疫情防控的關鍵時期﹐同時也是春季農業生產的重要時節。那麼在全民戰“疫”的情況下﹐農業保險發揮了什麼樣的作用﹖

  張峭﹕農業保險我覺得有兩個作用﹕一是農業保險在防疫階段和復工復產過程中“兜底”﹐對農產品供應發揮了穩定預期的作用。二是增信作用﹐形成共同的風險分散機制﹐促進涉農信貸資金發放﹐從而促使在恢復生產的時候能夠得到銀行信貸資金的支持。

  馮文麗﹕還有好多公司根據老百姓特別急需的﹑對生活影響比較大的一些蔬菜﹑肉蛋奶等等及時地研發出來了一些新的農業保險產品。保險公司迅速開發了蔬菜災害保險﹑蔬菜價格收入保險﹐還有傳統的生豬保險﹑生豬價格收入保險﹑雞蛋價格保險等等﹐都是與疫情相關的新的保險產品。同時﹐保險公司對一些大型的種養集團和新型農業經營主體量身打造了專屬的農業保險產品﹐給他們多一些的選擇

  主持人﹕在今年疫情防控的特殊時期﹐農業保險新政和新品迭出﹐這是否會顛覆農業保險的運營模式﹖在農業保險新產品的推出過程中運用了哪些新的技術手段﹖比如說人工智能和大數據方面提供了什麼樣的技術支撐﹖

  馮文麗﹕因為疫情的原因﹐保險展業﹑查勘﹑定損以及理賠都不能面對面地進行了﹐一下子就把保險科技化推到了保險公司面前﹐加快了農業保險的科技化進程﹐比如很多公司用農險移動承保理賠APP或者微信小程序進行線上投保來支持農戶。如果出現了事故﹐他就要求自助拍攝帶有定時定位功能的損失照片或短視頻﹐留存無害化處理的影像﹐然後把標的死亡的原因進行上傳﹐由後臺的工作人員通過APP等進行理賠。同時也加速了人工智能在農業保險領域的應用﹐比如加大了電子耳標﹐還有AI智能點數的運用等等﹐用了很多的高科技手段有針對性的優化承保驗標﹑出險查勘等服務流程﹐進一步提高了經營管理水平

  主持人﹕在本次《通知》中要求要聚焦統籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅﹐加強對“三區三州”深度貧困地區的疫情防控和復工復產的金融服務﹐請您介紹一下這其中涉及到的農業保險﹐它有什麼樣的具體措施﹖

  張峭﹕本次《通知》中有一些具體的要求﹐進一步完善了農業保險的服務體系﹐尤其是在“三區三州”的金融服務。第一﹐如果這個縣裡原來沒有保險機構﹐至少要建一個保險機構﹔如果有保險機構﹐至少要增加一個。同時﹐對監管部門也有要求﹐要設立審批綠色通道﹐對服務機構不能有前置條件要求。另外還要求服務要“線上線下”相結合﹐增加線上服務的覆蓋率。第二﹐從保險產品來說﹐要求在深度貧困地區必須建立專用的農業保險產品﹐並且能夠加快進行一些特色農產品的保險產品的開發﹐比如價格保險﹑產值保險等等這種保險產品的開發。第三﹐降低保險費率

  馮文麗﹕深度貧困地區財政補貼型農業保險的保險費率原來已經降了20%。在降20%的基礎上﹐再降10%-30%。同時﹐我們還要探索增強農業保險的增信作用。

  張峭﹕這實際上就是風險分擔機制。我們還要加強農業保險的監管評價體系﹐保險機構如果支持“三區三州”扶貧工作﹐要制定評價考核內容。到底扶貧有多少﹖這個戶保障的數量有多大﹖專用的保險產品開發有多少﹖這些指標納入評價體系﹐並進行檢查﹐如果有支持不力或者其他問題的﹐要進行處罰。

  主持人﹕在現階段的農業保險市場是如何積極推進涉豬險種制度的﹖

  馮文麗﹕涉豬險種方面我所瞭解到的主要有三個方面的措施。第一﹐提高相應險種的保障水平﹐提高它的保險金額。2019年9月財政部和農業農村部發了一個文件﹐把能繁母豬的保險金額從1000至1200元提高到了1500元﹐把育肥豬的保額從從500至600元提高到了800元﹐保險金額的提高還是比較大的。通過提高保險金額﹐希望能夠擴大育肥豬的保險規模﹐進一步增強生豬養殖的風險抵禦能力﹐調動生豬養殖場﹐還有養殖農戶恢復生豬生產的積極性。第二﹐財政部加大了對涉豬保險的保費補貼﹐就是總的保費補貼的金額﹐向2019年中央財政新增生豬保險保費補貼支出約20億元﹐帶動了全年生豬保險承保生豬4.12億頭﹐保費規模是113億元﹐約為790萬戶次的農戶支付保險賠款144億元﹐簡單賠付率127%。也就意味著保障提供的這種保險補償比較高。第三﹐各家公司都創新了涉豬的保險產品﹐有一些是政策性的﹐有一些是商業性的﹐有一些提供整個生豬全產業鏈的保險。像中國人保﹑太平洋﹑安華等等﹐很多家保險公司都探索出來了像生豬價格指數保險﹑生豬收入保險﹑生豬收益保險﹐還有豬飼料價格成本指數保險等險種。

  主持人﹕我國是一個農業大國﹐剛才兩位嘉賓也聊到了﹐在我國農業保險的發展過程中﹐有很多的中國特色和中國方案。那麼我們也想問一問﹐我國農業保險市場的發展和監管模式跟國外有什麼樣的不同呢﹖我國農業保險的發展為發展中國家提供了哪些可借鑒的經驗﹖

  張峭﹕中國農業保險有很多創新﹑獨特的東西﹐我覺得有以下幾個方面﹕

  第一﹐保險制度和保險運營模式是比較獨特的。實際上我們國內的保險制度是一種政府和市場合作的模式﹐在國際上有的是政府來做﹐比方加拿大就是政府支持﹐但是政府自己來做保險﹐不需要市場化運作﹐政府自己建的保險公司自己做。美國在上世紀80年代以前也是自己來做﹐也有一些國家農業保險就是完全市場化的﹐但是這個量很小。比如澳大利亞﹐還有德國﹐有一些市場化的品種﹐政府也不管。實際上我們國內推進農業保險在2004年以前就完全市場化的﹐但是從2004年以後﹐尤其是2007年以後﹐政府參與整個農業保險的推動﹐所以它是政府和市場合作的一種模式。這種模式我覺得在中國非常有效﹐發展速度非常快。

  第二﹐獨特的發展策略。我們國內農業保險﹐原來定的發展原則就是“低保障﹑廣覆蓋”。是要先把面做起來﹐整個覆蓋更廣﹐但是保障比較低﹐最初是物化成本的保障﹐實際上保障是佔到整個產值的30%左右﹐所以這是物化成本的保險。後來逐步提高農業保險的保障水平﹐但是總的原則是對重要的農產品﹑大宗農產品﹐是先覆蓋﹑廣覆蓋﹑面上覆蓋﹐再有現在全國的普及﹐但是整體來說﹐保障程度﹑保障水平還是比較低。

  第三﹐獨特的政府支持方式。我們政府支持力度是非常大的﹐從中央政府到地方政府﹐實際上都在支持我國農業保險發展。美國政府的支持祗是聯邦政府支持﹐政府出補貼﹐包括具體的政府的監管和管理都是聯邦政府﹐其他州﹑縣都不管。而我們國內是從中央政府到省﹑市﹑縣﹑鄉政府都參與支持農業保險。另外政府的管理部門也非常多﹐有財政部﹑農業農村部﹑銀保監會﹑發改委﹑林草局等等。而在國外﹐像美國實際上的管理祗有農業部﹑農業風險管理局來管理。我覺得中國支持力度也比較大﹐保費補貼基本上達到整個政府保費補貼佔到農業保險保費收入的平均77%。

  第四﹐不同的地方運營的模式不太一樣。因為我們最初是2007年以試點方式開始運營﹐是由省裡面先開始﹐後來中央推進﹐所以各個地方根據自己的特點有不同的運營模式。另外我們也創新了很多保險和其他方面的合作模式﹐“保險+期貨”是中國特色的模式﹐市場價格風險分散了﹐把價格風險承擔起來以後﹐再通過購買期貨轉移到期貨市場﹐這個其他國家沒有。比方生豬﹑奶牛這種保險和無害化處理相結合﹐這種方面都具有中國特色。

  另外﹐我覺得因為實際上中國要發展現代農業﹐要發展新型經營主體﹐規模化經營主體﹐但是大部分還是小農戶﹑散戶。所以中國還是兼顧式發展﹐既要服務現代農業的新型經營主體﹐同時也要兼顧服務小農戶﹐這樣有機結合﹐我認為這些方面都非常具有中國特色。

  主持人﹕最後我們也想請兩位嘉賓跟我們聊聊﹐您覺得在未來我國農業保險的發展應該如何發力﹖

  馮文麗﹕未來農業保險的發展方向是要高質量發展。因為過去的十幾年我國農業保險確實是快速發展﹑高速發展﹐實現了規模的擴張﹐但是在發展中還存在一些問題。未來不僅要保持這種高速發展﹐同時還要實現高質量發展。未來是要向高質量發展這個目標來前進的。關於高質量發展在意見裡面也指出了一些要求﹕要圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰﹐立足深化農業供給側結構性改革﹐按照適應世貿組織原則﹑保護農民利益﹑支持農業發展和擴面增品提標……按照這些要求來發展﹐進一步完善農業保險政策﹐提高農業保險服務能力﹐優化農業保險運行機制。通過這些目標﹑要求和具體的做法﹐力求實現最終的目標──更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。

  張峭﹕保證農業保險高質量發展有三個要素﹕優質﹑高效和可持續。高質量發展的第一個要素是優質﹐就是要提供優質的產品和服務﹐意味著高質量必須滿足不同方面需求的農業保險產品。同時服務能力﹑效率也要提昇﹐使農民有良好的體驗。第二個要素是高效﹐農業保險既要優質﹐而且效率要高﹐要界定好政府和市場各自的邊界﹐加強政府和市場的合作﹐從根本上來提高農業保險的運行效率。第三個要素是可持續﹐尤其是風險管理﹐經常有巨災風險﹐一旦風險管理管控不好﹐可能這個行業都要面臨著毀滅性的打擊﹐比如保險公司自身的風險管控﹐包括法人治理結構﹐償付能力﹐風險的管控。還有就是面對外部大災風險﹐國家要建立巨災風險的分散體系﹐保證行業能夠持續穩定的發展﹐所以高質量優質﹑高效和可持續。

 

[ 責編﹕楊亞楠 ]
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