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探訪南京實行“彈性離校”﹕解決家長後顧之憂

2017-03-21 08:22 來源﹕人民日報 
2017-03-21 08:22:05來源﹕人民日報作者﹕責任編輯﹕叢芳瑤

  小學離校時間早﹐難倒不少雙職工家庭。南京市實行“彈性離校”制度後﹐有超過5萬名學生參加“彈性離校”﹐解決了家長的後顧之憂﹐也充實了小學生的課外生活。目前南京“彈性離校”多為學校自管自辦﹐學校面臨不小的人力及經費壓力。如何把彈性離校這件好事辦好﹐記者進行了探訪。

  下午5點左右﹐位於江蘇南京市棲霞區的丁家莊小學校門外一下子變得擁擠起來﹐陸續有家長持卡來接孩子離校。“我們都是雙職工﹐以前孩子3點多鐘就放學了﹐總是要請假早早去接孩子。”二年級孩子的家長朱女士坦言﹐正在實施的“彈性離校”制度緩解了自己的負擔。

  日前﹐南京市政府下發通知﹐2017年春季學期開始﹐南京市所有公辦﹑民辦小學從每學期開學第二周起實行“彈性離校”制度。據悉﹐冬季上學時間段的託管結束時間原則上為17點﹐非冬季上學時間段原則上為18點。

  超過5萬名學生參加﹐以接受延時照顧服務為主

  下午2點40﹐南師附中新城小學南校區二年級的課程已結束﹐陳宇軒和同學們在學校大廳集合道別後﹐再由老師領回設置在一樓食堂的“安心驛站”﹐在學校值班老師及南京師範大學文學院學生志願者的看護下﹐翻開課外書開始閱讀。不時有其他年級參加“彈性離校”的學生到來﹐走到鋪上了藍色桌布的桌前﹐安靜地寫作業或者看書。

  “以前放學早﹐即使上了足球社團也是下午3點多就放學了。我媽媽沒有辦法那麼早趕過來﹔爸爸在公司工作﹐有時就偷偷來接我到他單位裡待著。可是那裡沒有小夥伴交流也沒有圖書可以看。”陳宇軒告訴記者﹐現在母親5點鐘來接他﹐家長可以安心上班﹐自己也可以過得很充實。

  南師附中新城小學南校區校長侯俊東介紹﹐籌備工作從寒假就已經開始﹐開學第一周﹐凡正常放學後按時離校有困難﹐由家長依照學校相關規定自願提出書面申請﹐經學校批准後均可延時離校。

  實際上﹐為了緩解“接送難”﹐南京早在2013年就已試點“彈性離校”﹐在過去三年中﹐“彈性離校”每年平均為1萬多名學生提供了延時託管服務。此次全面實施﹐從主城區試點向城鄉所有小學全面推開。

  按照要求﹐各區政府為本行政區內“彈性離校”工作的實施主體﹐承擔主要職責。針對三年試點過程中經費短缺﹑人力不足等困難﹐南京教育部門在市財政局﹑市人社局支持下﹐逐條制定解決方案。市區兩級專項資金將按每生每年不低於400元標準落實。根據各區初步匯總數據統計﹐本學期南京全市參加“彈性離校”學生超過5萬人。

  “彈性離校期間﹐各校不得進行各種形式的補課。”南京市教育局負責人說﹐各小學主要為學生提供延時照顧服務﹐安排專人照管學生自行復習﹑作業﹑預習和課外閱讀等﹐嚴禁借機組織開展學科性集中教學。

  各校探索多種組織模式﹐安全因素為首要考慮

  據介紹﹐“彈性離校”操作模式可以由學校自管自辦﹐具體工作主要由校內教師承擔﹔可以實行自管他辦﹐由學校進行統一管理﹐具體工作主要由志願人員和外聘人員等承擔﹔也可實行社區管理﹑學校參與等組織模式。

  本學期從申請對象看﹐一二年級學生佔大多數﹔從管理方式看﹐學校自管自辦佔大多數。例如在保障房小區配套的丁家莊小學﹐由於轄區內外來人口較多﹐沒有老人同住﹐且雙職工家庭單位距離較遠等﹐在全校1042名學生中﹐有超過1/3參加了“彈性離校”。

  該校校長張玲介紹﹐“彈性離校”學生分成9個班﹐每個班均由一位老師值班。全校67位在職老師﹐除了懷孕或生病等個別老師外﹐能值班的全部安排輪流值班。有些家長5點鐘還不能準時來接﹐則會把學生拼成一個班安排一位老師值班到更晚時間。“學校和家長最關心的是安全問題﹐畢竟由自己學校的老師管理更讓人放心。”

  自管自辦的學校確實存在一定的人力及經費壓力﹐對此各校也在積極應對。下午將近5點半﹐南京市游府西街小學北面的一排教室﹐還有兩間亮著燈﹐到了5點還在等待家長的孩子被分成兩組﹕沒有完成作業的繼續完成作業﹐已經完成的可以在隔壁教室有序觀看兒童劇。一位60多歲的老教師拿著對講機與門衛對接﹐核對家長已到的孩子名單。“為了減輕在職老師的工作量﹑不影響日常教學安排﹐2014年起返聘了5名退休老師﹐每小時給予80元的補貼﹐一年從辦公經費中支出近20萬元。”游府西街小學副校長朱勇告訴記者。

  政策鼓勵學校通過購買服務的形式﹐吸引各區關工委﹑文化藝術科技體育等領域的機構和團體提供公益性服務。南京建鄴實驗小學與一家社會教育機構達成合作協議﹐由該機構派遣專門的老師﹐在學校圖書館內照看孩子。“教育機構也是以公益為主﹐通過與學校合作這種模式﹐能形成較好的口碑﹐這是一種雙贏。”該校負責人坦言﹐對於引進社會力量的“自管他辦”模式﹐更需完善安全管理制度﹐明確外聘人員聘任程序和法律責任﹐確保學生在校人身安全。

  專家建議引導培植社會機構﹐多元共建促進政策完善和持續

  對這項民生政策﹐採訪中﹐大多數家長都表示了肯定和支持﹐希望可以長期持續﹑更加完善。有家長提出﹐冬令時很多人下班時間都在5點以後﹐能否將離校時間延後一點﹐家長在6點鐘之前把他們接走﹔有家長提出﹐除了自習之外﹐最好再安排科學技術﹑文化音樂等活動﹐合理安排“彈性離校”的這段時間。南京市教育局局長孫百軍表示﹐教育部門還將和市區財政﹑人社等部門一起﹐不斷優化政策細則﹑加強管理服務﹐盡力讓這項教育民生工作落實辦好。

  “如果沒有社會各界的配合﹑僅靠學校來解決孩子們放學以後的安排﹐是難以長久的。”江蘇鎮江市中山路小學校長劉正才坦言﹐家長有不同的需求﹐而這也是一些社會機構存在的市場。他建議﹐“他管他辦”模式可再細化和明確﹐例如學校可以作為參與的主體之一﹐承擔有限責任﹔少年宮等機構來學校開班﹐學校﹑社區活動中心等出場地﹑器材﹐在基礎性的公益活動之外適當收費。

  中國教育科學研究院教授張男星說﹐“彈性離校”的價值不祗是管理學生的課後時間﹐更在於通過各種方式豐富學生的課後學習生活。為此需要加大對社會教育機構的培育﹐規範其參與學校教育的資質﹐讓更多社會教育機構參與“彈性離校”帶來的課後教育。

  南京航空航天大學人文學院教授邱建新認為﹐這一政策的實施﹐不能“一頭熱”﹐而需要積極整合社區﹑學校﹑教師﹑志願者﹑專業社會組織和機構的力量共同參與﹐實現社會共治。“從延時託管到能廣泛開展豐富的社團活動﹐還需要方方面面逐步準備的過程。”南京外國語學校教師朱善萍表示。

[責任編輯:叢芳瑤]

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