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    光明日報 2018年10月10日 星期三

    “一帶一路”﹕全球治理體系變革的中國方案

    作者﹕張耀軍 《光明日報》( 2018年10月10日 12版)

        【“一帶一路”進行時】

        習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上強調﹐共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求﹐彰顯了同舟共濟﹑權責共擔的命運共同體意識﹐為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。“一帶一路”把握全球治理體系演進邏輯﹐堅持和平合作﹑開放包容﹑互學互鑒﹑互利共贏的絲路精神﹐充分彰顯六大“中國觀”﹐即維護以聯合國憲章為基礎的世界秩序觀﹐共商共建共享的全球治理觀﹐創新﹑協調﹑綠色﹑開放﹑共享的發展觀﹐共同﹑綜合﹑合作﹑可持續的安全觀﹐平等﹑互鑒﹑對話﹑包容的文明觀﹐以義為先﹑義利相兼的正確義利觀。這為完善全球治理﹑開闢人類更加美好的發展前景提供了新思路。

        現行國際秩序由美西方在二戰後主導建立﹐在當今世界大發展大變革大調整之際﹐美西方全球治理理念與做法仍然沉湎于霸權主義﹑單邊主義﹑干涉主義﹑保護主義等陳舊范式﹐機制封閉化﹑規則碎片化﹑合作排他化等問題突出﹐代表性﹑包容性和公正性不足﹐越來越難以適應和平﹑發展﹑合作﹑共贏的時代潮流。改革和完善全球治理體系﹐推動構建更加公正合理的國際秩序﹐成為廣大發展中國家的普遍訴求。

        五年來﹐我國以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體﹐踐行“和平而非戰爭﹐發展而非貧窮﹐開放而非封閉﹐合作而非對抗﹐共贏而非獨佔”的中國全球治理實踐﹐回答了霸權主導的治理模式失靈之後國際體系如何運作的時代之問。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作﹑改善全球經濟治理體系﹑促進全球共同發展繁榮﹑推動構建人類命運共同體的中國方案。

        堅持夥伴關係﹐走和平之路。“一帶一路”胸懷各國人民追求和平發展的共同夢想﹐堅持對話不對抗﹑結伴不結盟的夥伴關係﹐日益凝聚起各方合力共建“一帶一路”的國際共識﹐編織起以亞歐非為中心的合作網絡。五年來的實踐表明﹐共建“一帶一路”國際認同日益增強﹐合作夥伴越來越多﹐目前已有103個國家和國際組織同我國簽署了118份合作協議﹐“一帶一路”倡議及其承載的共商共建共享的核心理念也已納入聯合國﹑亞太經合組織﹑二十國集團﹑上合組織等重要國際機制的決議或成果文件。隨著參與共建“一帶一路”眾多國家政策協調不斷加強﹐發展戰略實現對接﹐“一帶一路”朋友圈加速從亞歐大陸向非洲﹑拉美和加勒比﹑南太平洋地區拓展﹐共建“一帶一路”國際合作夥伴正在聚焦重點﹑精雕細琢﹐共繪精謹細膩的“一帶一路”“工筆畫”。

        堅持發展導向﹐走繁榮之路。“一帶一路”聚焦發展這一根本性問題﹐尋找各方利益契合點和發展最大公約數﹐不斷促進全球經濟的開放與發展﹐推動沿線國家實現優勢互補﹑聯動發展﹑共享成果﹐努力打造順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺。五年來﹐我國與“一帶一路”相關國家貿易總額累計超過5萬億美元﹐成為25個相關國家最大貿易夥伴﹔對“一帶一路”相關國家直接投資超過700億美元﹐年均增長7.2%﹔與相關國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元﹐年均增長19.2%﹔我國企業在相關國家建設境外經貿合作區共82個﹐累計投資289億美元﹐入區企業3995家﹐上繳東道國稅費累計20.1億美元﹐為當地創造24.4萬個就業崗位﹔首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇279項成果絕大多數已經完成或轉為常態工作。“一帶一路”為破解全球發展難題﹑實現各國共同發展開闢了新路徑﹐被譽為“最大規模的全球經濟振興計劃”。

        堅持包容思維﹐走開放之路。一是合作理念開放包容﹐共建“一帶一路”是經濟合作倡議﹐不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟﹔是開放包容進程﹐不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”﹔是不以意識形態劃界﹐不搞零和遊戲﹐祗要各國有意願﹐我們都歡迎。二是合作空間開放包容﹐共建“一帶一路”立足亞歐非﹐面向全世界﹐致力於維護和發展開放型世界經濟。三是合作內容開放包容﹐“五通”是重點領域﹐同時重視解決發展失衡﹑治理困境﹑數字鴻溝﹑分配差距等國際社會普遍面臨的重大問題。四是合作方式開放包容﹐“一帶一路”致力構建全方位﹑多層次﹑立體化的開放體系﹐通過雙邊﹑三方﹑區域和多邊合作降低制度交易成本﹐推動共建“一帶一路”可持續發展。我國將“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化﹐並從2018年起每年舉辦中國國際進口博覽會﹐主動向世界開放市場﹐進一步釋放中國發展紅利。

        堅持開拓意識﹐走創新之路。“一帶一路”建設以共商共建共享為基本原則﹐努力在廣泛協商的基礎上探索構建適應新時代的全球治理和國際合作新模式。一是提昇發展中國家代表性和發言權﹐推動全球治理體系變革為發展中國家營造更為有利的外部條件﹐使發展中國家能夠在全球治理體系變革中發揮作用並從中受益。二是引領新型經濟全球化發展﹐推動打造富有活力的增長模式﹑開放共贏的合作模式﹑公正合理的治理模式﹑平衡普惠的發展模式﹐促進經濟全球化朝著更加開放﹑包容﹑普惠﹑平衡﹑共贏方向發展。三是維護多邊體制權威性和有效性﹐推動構建公正﹑合理﹑透明的國際經貿投資規則體系﹐主動引領國際規則制定。四是推進數字絲路建設﹐加強與沿線國家在數字經濟﹑人工智能﹑智慧城市等領域合作﹐共同打造新技術﹑新業態﹑新模式﹐為世界經濟挖掘新的增長動能。五是堅持綠色發展﹐積極參與全球生態治理與完善﹐為全球生態安全作出新貢獻﹐實現世界的可持續發展和人的全面發展。

        堅持文化共興﹐走文明之路。五年來﹐共建“一帶一路”建立起形式多樣﹑內容豐富的人文交流合作機制﹐人文交流共識不斷增多﹐平臺更加多元﹐渠道更加暢通﹐內容和形式更加豐富﹐人文交流系統性﹑整體性﹑協同性持續增強。中俄﹑中美﹑中歐﹑中英﹑中法﹑中印尼﹑中南非﹑中德等八個副總理級高級別人文交流機制穩步推進﹐我國與“一帶一路”沿線國家全部簽訂政府間文化交流合作協定﹐每年向相關國家提供1萬個政府獎學金名額﹐在51個沿線國家設立了134所孔子學院和130個中小學孔子課堂﹐與53個沿線國家建立起734對友城關係﹐與24個沿線國家簽訂學歷學位互認協議﹐與24個沿線國家實現公民免簽或落地簽。“一帶一路”以文明交流超越文明隔閡﹑以文明互鑒超越文明衝突﹑以文明共存超越文明優越﹐沿線國家民眾正在形成一個相互欣賞﹑相互理解﹑相互尊重的人文格局﹐為全球人文治理與文明交流互鑒提供良好示範。

        (作者﹕張耀軍﹐系北京第二外國語學院中國“一帶一路”戰略研究院研究員)

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