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濟南萊蕪區域調整﹐強省會將現齊魯大地

2019-01-11 16:31來源﹕光明網-時評頻道

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  作者﹕張國華 國家發改委城市中心總工程師﹐國土產業交通規劃院院長

  近日﹐國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃﹐撤銷萊蕪市﹐將其所轄區域劃歸濟南市管轄﹔設立濟南市萊蕪區﹐以原萊蕪市萊城區的行政區域為萊蕪區的行政區域。調整後﹐濟南市轄10區2縣﹐面積10244平方公里﹐區域範圍內人口870萬。

  此前﹐2018年10月份時就有傳言說濟南和萊蕪將進行區域調整﹐但一直沒有官方回應﹐如今終於塵埃落定。濟南與萊蕪合併﹐除了地緣上臨近之外﹐人緣相親﹐風俗相近﹐經濟聯繫緊密﹐人員往來頻繁也是重要原因。

濟南萊蕪區域調整﹐強省會將現齊魯大地

  濟南與萊蕪合併﹐打造強省會﹐符合我國走向更高質量發展的目標。走向高質量發展﹐就必須走好城市化道路﹐在城市化過程中﹐產業人口在空間上將產生集聚規模效應﹐而這一效應主要體現在三個方面。首先﹐人口產業集聚一定的空間後﹐會產生基礎設施的共享效應﹐大大降低基礎設施的成本﹔其次﹐產業鏈上的匹配效應﹐一個地方要有好的發展就要有其主導產業﹐這個主導產業靠產業集群作支撐﹐越集聚越分工﹐越分工專業化程度越高﹐就意味著生產效率越高﹐同時面對更大市場得創新能力越高﹔第三﹐生產性服務業﹐比如文化﹑金融等的化學效應﹐即我們互相交換思想﹐不同思想交換會產生新的思想﹐這是今天知識經濟更強大的所在。這三者會產生極大的報酬遞增效應﹐也正是濟南與萊蕪合併的重要意義所在。

  而要真正實現這些效益﹐首先需要認清目前我國城市發展中普遍存在的問題。在我國現實情況下﹐很多城市很難破解內在的“一畝三分地”思維。比如﹐此前濟南可能考慮其自身發展問題更多﹐和萊蕪合併以後﹐濟南就必須考慮與萊蕪的協調發展問題﹐萊蕪也必須考慮和濟南的共同發展問題。而這一現實﹐在我國的幾大城市群中都共同存在。其次﹐以濟南為代表的省會城市﹐目前依舊存在龍頭帶動作用不夠的情況﹐希望通過這次行政區劃的調整﹐能走出一條新的道路。

  要知道﹐行政區劃是政府看得見的手在操作﹐但一個省會城市的龍頭引領作用﹐不是簡單靠行政區劃劃出來的。而是很大程度上取決於能不能尊重市場經濟的發展規律﹐讓一個地區的產業﹑公共服務﹑生態環境﹑社會治理等發展得更好。

  在城市發展過程中﹐處理好政府與市場的關係﹐最重要的就是處理好產業在空間上的佈局規律。研究產業和空間的關係﹐有三個基本的區位論。一是農業區位論。講的是農業的空間佈局和交通﹑城市的關係﹐沿著中心城市﹑河流和鐵路﹐離中心城市的距離越近農業附加值越高﹐反之則低﹔二是工業區位論﹐即工業空間化的佈局。交通指向決定了工業區位的基本格局﹐勞動力集聚和產業集聚帶來了產業的第一次和第二次偏移﹔三是商業和服務業的中心地理論。這個理論有三個原則﹐市場原則適合低等級﹐例如家門口的菜市場﹑理髮店等﹐這些東西祗要遵守城市的公共衛生安全﹑消防的需要﹐不需要政府干涉太多。行政原則適合中等級﹐基礎教育與醫療代表的公共服務業要按照行政區劃的原則在空間上去配置。交通原則適合高等級﹐CBD與大型購物中心等服務業在城市的空間佈局上跟交通樞紐綁定發展。

  而這些問題﹐目前看來﹐不僅僅是濟南和萊蕪沒有解決好﹐很多大城市也沒有解決好。從目前的環境下看﹐無論是政府招商引資還是房地產的發展﹐路徑已經變了。過去我們靠招商引資﹐人跟著產業走。但現在這個階段已經過去了﹐我們的產業跟著人才走﹐人才跟著公共服務和生態環境走。

  濟南作為一個重要的省會城市﹐要想做好龍頭帶動作用﹐就要真正讓市場在資源配置中發揮決定性和指導性作用。這當中﹐政府要做有效性政府﹐圍繞權力清單和責任清單做該做的事情﹐處理好生態環境﹑基礎設置互聯互通等。如果實現不了公共服務﹑區域服務一體化﹐我們就解決不好萊蕪和濟南的協同發展問題。

  這個問題﹐不僅在我們的都市圈﹑城市群是一個瓶頸問題﹐在我們每個人身邊都是需要重點解決的問題。比如﹐我們的小區﹑學校等大多都是封閉式的﹐而國外很多高校都是開放式的﹐因為他們的校園內外的公共服務﹑社會治理都是一體化的。目前﹐我們很多地方的公共服務﹐是有一段巨大懸崖存在的﹐祗要這段懸崖存在﹐我們所謂的一體化就實現不了。

  此外﹐濟南和萊蕪的協調發展過程中﹐也需要注意﹐“強大”不是一個對立的思維﹐而應該是協同發展的思維。這個“強”﹐應該體現在教育﹑公共服務﹑社會服務等方面﹐而強大是為了讓中心城市對周邊城市輸出更好的服務﹐而不是把周邊的資源吸收過來﹐形成更嚴重的發展鴻溝。要想做大做強﹐必須重視市場和企業家的作用。以杭州為例﹐杭州的新經濟與城市的協調發展非常好﹐杭州的發展思路就值得濟南等目前相對較弱的省會中心城市學習借鑒。(張國華)

[責編﹕王營]

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