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民法典回應“高空拋物”﹐要在厘清責任

來源﹕光明網2019-08-22 13:22

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  【閱讀提示】民法典侵權責任編草案增加規定 禁止從建築物中拋擲物品

  光明網評論員﹕針對各地頻發的高空拋物墜物事件﹐全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉8月21日表示﹐目前正在審議的民法典侵權責任編草案在二審時已將這個問題作為重點予以研究﹐草案三審稿將在現有侵權責任法規定的基礎上對這個問題作出有針對性的規定。

  高空拋物現象﹐近年來時常引發風波。僅今年6月﹐就有三起媒體公開報道的事件﹕6月19日﹐江蘇省南京市一名放學回家的10歲女孩被樓上墜下的不明物砸中倒地﹐當即失去意識﹔同日﹐江蘇省江陰市一名10歲男童在上學途中路過一建築工地時﹐也被墜落的鋼管砸中頭部﹔6月22日﹐深圳一女子在地鐵口被高空墜落的不明物品砸中﹐當場頭部流血。

  高空墜物事件不僅造成了對不特定人群的傷害﹐也屢屢成為輿論場上的議題。其中關鍵的問題是兩點﹐一是如何預防﹐二是事情發生後到底該如何追責。第一個問題的解決﹐在一定程度上其實也內含在第二個問題之中。因此﹐民法典侵權責任草案三審稿要在現有侵權責任法規定的基礎上對此作出針對性規定﹐應該也主要是在第二點上定紛止爭。

  根據現有侵權責任法的規定﹐建築物﹑構築物或者其他設施及其擱置物﹑懸掛物發生脫落﹑墜落造成他人損害﹐所有人﹑管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的﹐應當承擔侵權責任﹐而從建築物中拋擲物品或者從建築物上墜落的物品造成他人損害﹐難以確定具體侵權人的﹐除能夠證明自己不是侵權人的外﹐由可能加害的建築物使用人給予補償。

  這一規定﹐在出發點上是為了照顧權利受侵害人的權益﹐但在現實中卻造成了一種雙重的消極局面。一方面﹐由於可以責任“連坐”﹐難免弱化社會對高空拋物行為責任的體認﹐甚至由於“連坐”往往祗是民事賠償﹐造成有關故意或過失傷人者的刑法責任被架空﹐大大弱化了法律該有的威懾力﹐增加了侵害人的僥幸心理﹔另一方面﹐對執法機關而言﹐由於有可能加害人集體給予補償的責任兜底機制在﹐也容易淡化執法意識﹐對於找出具體侵害人動力不足﹐從而難以杜絕和稀泥的傾向。

  事實上﹐連帶責任追究﹐表面看是為權益受侵害人提供保底的權益補償﹐但在現實中由於賠償牽涉的人數太多﹐不少案件的執行往往存在相當的不確定性﹐反倒置受侵害人權益保障于不利的境地。

  因此﹐民法典的修訂﹐就應該在這方面打上更契合現實的制度“補丁”。既增進全社會對高空拋物行為性質的認識﹐也讓具體責任的厘定更具剛性和公平性﹐真正從法律上堵住“城市高空風險”的後門。

  不過﹐誠如全國人大常委會法工委發言人所指出的﹐高空拋物墜物最關鍵的難點在於要及時準確地查明責任人﹐也就是高空拋物和墜物的責任人﹐這就要求公安機關等相關機關及時調查﹑認真查清責任人。在這一點上﹐或許執法機構也需要有相應的激勵機制﹐或是執法責任上的加碼。另外﹐隨著部分城市小區的老化﹐近年來也出現越來越多的高空墜物現象﹐在這方面需要強化物業的防護責任﹐也有必要剔除房屋維修基金使用門檻較高的制度阻礙。

  在預防方面﹐有關通過增設監控等技術手段來減少高空拋物現象的建議﹐近年來被越來越多地提及。但是在執行過程中﹐因為牽涉到成本以及隱私保護等問題﹐落實情況並不理想。在此方面﹐也該有更為明確的配套制度調劑。

  城市高空拋物現象一次次撩撥社會的安全感﹐作為所有民事主體總行為準則的民法典對此予以回應﹐為社會提供更準確的行為預期和處置標準的遵循﹐也是民法實用性的應有之義。不過﹐具體的規定﹐還宜充分徵求社會意見﹐真正體現法律修訂的針對性。當然﹐立法不可能“畢其功於一役”﹐保衛城市高空安全﹐既要有更完善﹑細化的責任體系﹐也需要責任部門的重視和執行力。

  (轉載請註明來源“光明網”﹐作者“光明網評論員”)

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[ 責編﹕王營 ]
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