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建議納入政府考核﹐是呼籲重視打拐的“最後一公里”治理

來源﹕光明網-時評頻道2020-05-25 16:26

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  作者﹕朱昌俊

  繼在2019年兩會﹐建議對拐賣婦女兒童犯罪起刑點從五年以上十年以下有期徒刑調至十年以上至死刑﹐今年全國人大代表﹑“寶貝回家”志願者協會理事長張寶艷﹐又建議將收買被拐婦女新發案件納入地方政府績效目標考核﹐對於收買婦女嚴重的地區﹐考核目標與領導提拔任用﹑公務員績效工資等多項指標考核掛鉤。

  拐賣婦女兒童犯罪可謂社會毒瘤﹐對之予以嚴厲打擊有著高度的社會共識。近些年﹐不管是在相關法律修訂﹐還是治理技術手段的運用上﹐如建立失蹤婦女兒童DNA數據庫﹐利用人臉識別等手段提昇數據篩選效率等方面﹐都取得了明顯成效。相關數據顯示﹐拐賣兒童犯罪呈現下降態勢﹐2018年中國共破獲拐賣兒童案件606起﹐比2015年下降19.8%﹐比2010年下降78.6%。

  根治這一犯罪行為﹐的確還有較大的治理提升空間。張寶艷的建議﹐無論是呼籲加大對“人販子”的量刑﹐還是要求將打拐犯罪納入地方政府考核﹐都是對治理現實的一種呼應。從輿論反饋看﹐社會認同程度也較高。不過﹐某項具體事務是否應納入地方政府考核範疇﹐畢竟需要多方面的利弊權衡﹐很難“一呼即應”。另外﹐從這些年的實踐看﹐地方政府或幹部考核似乎成了一個“框”﹐但凡提到要重視治理﹐都往往呼籲將之納入。對這種現象﹐社會存在不同看法﹐且實踐效果也未必“一考核就靈”。

  更何況﹐2013年國務院辦公廳印發的《中國反對拐賣人口行動計劃(2013─2020年)》就已經指出﹐對拐賣人口犯罪嚴重﹑防控打擊不力的地區﹐依法依紀追究有關人員的責任﹐並實行社會管理綜合治理一票否決。

  因此﹐相對於納入考核這個具體的制度設計﹐該建議背後的初衷和針對的現實﹐或更值得重視。媒體報道稱﹐多年的尋親工作中﹐張寶艷發現被拐的婦女和兒童在當地很容易被發現。“在農村﹐誰家多了個人﹐村裡很快都會知道。”她說﹐有些被拐孩子上戶口或者上學﹐需要村委會出具證明村幹部對這些家庭收買被拐兒童應該是有所瞭解﹐但由於怕得罪人﹐不敢擔當作為﹐所以被拐兒童在當地得不到應有的幫助。基於此﹐建議把收買被拐婦女兒童新發案件納入地方政府績效目標考核之中﹐同時與領導提拔任用等指標考核掛鉤﹐有助於壓縮基層對於拐賣現象排查不嚴﹑不敢擔當的“合謀”空間。

  這其實提示的﹐正是拐賣婦女兒童犯罪“最後一公里”的治理問題。如近日網絡上也有類似的建議﹕修改法規﹐落實被拐賣婦女兒童落腳地鄉鎮一把手的法律責任﹐落實當地公安戶籍管理法律責任﹐使被拐賣的婦女兒童無法在當地落腳﹐無法辦理戶口。這類建議的具體操作或仍有商榷必要﹐但壓實落戶環節給拐賣婦女兒童犯罪留下的空間﹐的確很有現實針對性。

  要知道﹐戶口登記屬於最基層的事務﹐在由上至下的打拐治理鏈條中﹐它恰恰處於末梢﹐落實力度難免有所衰減﹐而這個環節之于打拐又非常重要。一方面﹐多數的拐賣行為﹐最終都牽涉到對被拐賣人員的戶口重新登記﹐這個環節加大信息比對力度﹐就可以提昇治理效率﹐讓更多拐賣犯罪無處遁形﹔另一方面﹐戶籍信息管理更嚴格﹐也有助於打消一些人的僥幸心理﹐從而在源頭上控制拐賣犯罪的誘因。再者﹐從監督角度﹐基層社區特別是農村﹐還屬於熟人社會﹐人口的變化情況往往很難是“秘密”﹐如果有相應的責任強化或鼓勵舉報機制﹐也有助於瓦解拐賣犯罪的現實土壤。

  因此﹐打擊拐賣婦女兒童犯罪﹐是不是必須納入政府考核﹐效果又如何﹐仍有討論必要。但是強化基層排查﹑監督和人口登記方面之于打拐的作用﹐有效填充“最後一公里”的治理真空和盲區﹐理當被重視。(朱昌俊)

[ 責編﹕王營 ]
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