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縣級政府政務公開﹐為何總是這麼難

2017-03-21 14:25:49

縣級政府網站為什麼“奇葩”多多﹖人手不夠﹑能力不足﹑專業性差等固然是一個原因﹐而主要恐怕還在於認識不到位﹑重視不夠。

  據報道﹐3月20日﹐中國社科院法學所發佈中國政府透明度指數報告(2016)。評估發現﹐縣級政府網站建設相對滯後﹐政務公開水平有待提昇。報告執筆人呂艷濱指出﹐“我們發現﹐年度報告重復率超90%﹐什麼概念?自己抄自己的﹐或者抄其他部門的﹐甚至跨區域抄其他部門的。”

  對於縣級政府網站的“落後”﹐相信公眾並不陌生。此前就有報道﹐2011年6月﹐四川涼山會理縣政府網站發佈圖片新聞﹐三名縣領導“懸浮”在公路上空﹔2013年12月﹐遼寧省撫順市撫順縣旅遊局官網被發現僅有一張圖片﹐所有鏈接都無法打開﹔2014年1月8日和5月4日﹐江蘇省南京市建鄴區政府官網分別發表兩則領導報道﹐除日期﹑人名和職務不同外﹐格式﹑內容﹑甚至標點符號都完全一致。

  縣級政府網站為什麼“奇葩”多多﹖人手不夠﹑能力不足﹑專業性差等固然是一個原因﹐而主要恐怕還在於認識不到位﹑重視不夠。可以說﹐技術從來就不是阻礙政務公開的壁壘。在製作日益熟練﹑操作相對簡便的背景下﹐建設一個粗具基本的發佈﹑互動等功能的網站﹐對於一個縣級政府而言﹐又能是多難的事﹖非不能也﹐是不為也。

  換言之﹐正是因為缺乏公眾本位的意識﹐才導致當下大多數縣級政府網站不如人意。呈現在網站頁面上的可能祗是信息滯後﹑信息匱乏乃至諸多荒唐﹑低級的錯誤﹐而根本則在於不少地方政府缺乏政務公開的動力﹐不願意﹑不希望將政府工作昭告民眾﹐並接受社會的監督。目前出現的種種草率昏亂之舉﹐不過是敷衍塞責﹑虛應故事的副產品而已。

  政務公開絕不僅僅意味著一種告知與宣示﹐而是關係到政府權力運行的公開透明﹐關係到社會公眾隨時可以打量﹑審視政府的行政行為﹐關係到政府有責任﹑有義務及時對民意訴求做出積極回應。這顯然不是一件輕鬆的事情。政務一旦公開﹐權力必然會受到約束﹐官員就會覺得不自由﹐而以往的閉門決策﹑任性使權﹑罔顧民意等等﹐也都會受到限制。

  特別是﹐越是基層政府﹐越是對政務公開的抵觸更大。這一方面與政治文明往往是自上而下推進有關﹐政府的層級越高﹐其行政相應就會越規範﹑越公開﹔另一方面﹐基層政府多與民眾直接打交道﹐事繁責重﹑利益分殊﹐往往更傾向于選擇少公開﹑不公開。而隨著行政權力鏈條的延伸﹐往往也會出現終端乏力﹑約束不力的情形。

  然而﹐從民眾的角度出發﹐恰恰是這些直接“親民”﹑“理政”的基層政府與官員﹐應該有更充足的政務公開。很簡單﹐縣級政府的政務公開做得好不好﹑夠不夠﹐與民眾福祉息息相關。如果聽任基層政府與官員肆意作為﹐卻缺乏有效監督﹐必然會出現亂象。事實上﹐這也是中央為什麼一再強調推進政務公開的深意所在。

  近年來﹐中央高度重視政務公開﹐舉凡權力清單﹑環境保護﹑棚戶區改造﹑社會救助﹑教育等重點領域﹐均有明確的公開要求。相關政策法規也明確規定﹐政府要及時發佈準確權威信息﹐積極回應社會關切。以公開為原則﹐以不公開為例外。而所有這些努力﹐最終均指向政府治理的現代化。

  惟有對不羈的權力有所約束﹐方才能夠切實保障民眾的權益。而約束之道﹐除了自上而下的內部監督之外﹐擴大政務公開﹐將權力晾曬在陽光下﹐並接受社會公眾的監督至關重要﹐而政府網站就不失為一個直接﹑便捷的路徑。(胡印斌)

責任編輯﹕陳城
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