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“紅頂中介”要去行政化更要強化監管

2017-04-01 09:48:39

事實上﹐這也符合簡政放權﹑放管結合﹑優化服務的宗旨。做減法不是目的而是路徑﹐最終還是要歸結到公共利益的實現上。

  從2015年起﹐湖北省環保廳下屬事業單位環科院將環評業務推向市場﹐摘掉紅頂光環﹐60余名環評技術骨幹從省環科院進入了企業。在經歷了環評業務量斷崖式下跌之後﹐該企業發揮技術優勢﹐積極參與市場競爭﹐最終贏回了更多項目。2016年﹐環評業務合同額攀升到4000余萬元﹐甚至超出了改制前的業務量。

  作為全國第一個“吃螃蟹”的省級環評機構﹐湖北省環科院主動切割與“紅頂中介”的關係﹐讓政府的歸政府﹐讓市場的歸市場﹐這樣“自改革”走在了環保機構改革的前面。而就在前不久的全國兩會上﹐環保部部長陳吉寧明確表態﹐從今年開始﹐“不論是人還是資產﹐沒有一家環評機構跟環保部有任何關係﹐我們把這件事情切割得乾乾淨淨。”

  從湖北的改革實踐看﹐儘管脫鉤後的環評企業也遇到了預期中的困難﹐但經過更公開﹑也更公平的市場競爭﹐在激活機構存量優勢的前提下﹐通過與市場的直接對接﹐而獲得了長足發展。不僅購買服務的企業降低了制度性交易成本﹐環保廳﹑環科院和環評中介也擺正了關係和位置﹐而對於環評從業人員而言﹐也體現出多勞多得的分配原則。

  這樣的努力呈現出的顯然是多贏格局。這也表明﹐以往依托于行政權力的“紅頂中介”﹐一旦“去行政化”﹐從母體剝離出去﹐未必就活不好﹐打破“鐵飯碗”﹐也未必那麼可怕。畢竟﹐市場需求是剛性的﹐與其憑藉公權力或履職便利賺取晦暗不明的利益﹐還不如從市場上淘金來得清白乾淨。

  祗是﹐“紅頂中介”與行政權力脫鉤﹐也遠非僅僅是一個解決相關人員“飯碗”的問題。或者說﹐就連降低相關企業交易費用﹐甚至都不是最關鍵因素。這是因為﹐一直以來﹐眾多政府性中介機構承擔的﹐往往是關乎公共利益的事務。以環境評價為例﹐因其關係到人類活動對環境影響的價值評判及相應對策﹐結果如何﹐往往直接影響到工程是否可行﹑如何應對環境問題等﹐決非一般尋常“生意”。

  環評業務與環保部門脫鉤之前﹐確實可能會受到來自行政部門的暗示或引導﹐也不排除會順應權力的意志做出與政府保持一致的評價﹐從而喪失了環評的獨立與公正﹐然而﹐推向市場之後﹐如何避免獨立與公正的喪失﹐似乎也並非易事。如果離開了政府的懷抱﹐轉投市場成為資本的附屬﹐則改革的意義又在哪裡﹖

  可見﹐與“去行政化”同步﹐有必要加強對環評等中介機構的監管﹐使之真正成為獨立于政府與市場的第三方機構。一者﹐作為監管部門﹐包括環保部門在內的地方政府應該不斷強化行業監管﹐通過出臺中介服務辦法﹑常態化檢查等督促環評機構發揮“看門”責任﹐而不至於為了追逐利益失去獨立性。與政府脫鉤﹐並不意味著監管的失控與失序。

  再者﹐還是要持續擴大公開﹐接受社會公眾參與監督。比如﹐要切實推動網上競價﹑網上評價﹐環評的過程都要上網﹐對全社會公開﹐實現可查詢﹑可質疑。這樣﹐即便是環評機構與企業﹑政府存在“合謀”的主動﹐也會因為透明公開的制度安排而有所顧忌。陽光是最好的防腐劑﹐祗要有徹底的信息公開﹐相信在眾目睽睽之下﹐中介機構也會逐步規範起來。

  事實上﹐這也符合簡政放權﹑放管結合﹑優化服務的宗旨。做減法不是目的而是路徑﹐最終還是要歸結到公共利益的實現上。(胡印斌)

責任編輯﹕陳城
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