朱昌俊

治理非法集資﹐當綜合施策

  披著算卦﹑占卜的外衣﹐假藉自己供奉神仙可以治病﹑祈福和保佑之名﹐山東省臨朐縣辛寨鎮南流村村民付某某利用部分群眾病急亂投醫和迷信鬼神的心理﹐開設所謂的“神仙銀行”﹐讓群眾把錢存入該“銀行”﹐並許諾這樣不僅能治病保平安﹐還可賺大錢。付某某以此行非法集資之實﹐非法吸收存款1300余萬元。

  一個看風水算八卦的“大師”﹐以“神仙銀行”之名﹐就能夠輕而易舉的吸收非法存款1300余萬元。這樣的事聽起來﹐確實讓人有點不可思議﹐甚至新聞背後的跟帖中﹐也不乏網友對於受騙的民眾多有嘲諷。

  看起來﹐這種手法對於局外人來說的確很容易分辨﹐而置於受騙村民的語境下﹐卻未必真的是“智商”和“財迷心竅”的原因。要知道﹐這種行騙手法本來就是利用村民對於風水八卦的既有信任﹐行騙者可謂深諳村民的“迷信”之道﹐那些願意把錢存到“神仙銀行”的村民﹐與其說是真相信據此能夠發大財﹐不如說更多出於對“神仙”的信任﹐是另一種意義上的交“投名狀”。

  這也很符合某些農民的生存哲學﹐在一個相對封閉的社會生活場景中﹐風水八卦師就成了他們心中的“權威”﹐甚至是安全感的來源。而這種建立與熟人社會和“迷信”之上的信任﹐假若沒有外部力量的介入﹐或是神話的破產(這裡主要指村民後來發現自己拿不到錢了)﹐便很難被打破﹐最終被滾雪球式的騙取上千萬﹐也就不足為奇了。

  可精神上的封閉﹐卻並非非法集資在農村蔓延的唯一原因。在根本上說﹐非法集資能夠實現﹐還是在於村民手頭確實有了余錢﹐也有投資的願望﹐但合法﹑穩健的投資渠道卻非常少。於是﹐更多面目可疑的民間集資者便乘虛而入。這方面的案例和教訓﹐實在太多。

  而村民投資渠道的缺乏﹐與基本的金融秩序沒有效覆蓋到農村﹐有著直接關係。一談到金融體系﹐估計大多數人仍覺得它祗是城市的產物和專利﹐與農村﹑農民無關。而事實上﹐當前不少縣域連銀監機構都未建立﹐在相關的監管上也自然遺留了太多的空白。這也在客觀上﹐使得近年來非法集資有向農村轉移的苗頭。

  跳出農村的語境看﹐非法集資其實有著更為複雜的肇因。民營企業的融資困難﹐普通民眾的投資渠道有限﹐加上金融監管的低效﹐相關法律的缺失﹐都共同造就了非法集資的多發。比如﹐有報道就指出﹐雖然自2007年起﹐我國各地就建立了以銀監部門牽頭﹐公安﹑工商等近20個部門參與的打擊非法集資工作領導機制和部門聯動機制。但是由於非法集資在監管模式上實行“九龍治水”﹐反而造成事實上的“乏人監管”局面。此外﹐由於法律法規缺乏精確度﹐司法介入非法集資的界限與程度難以把握﹐對寬嚴相濟刑事政策中“寬”﹑“嚴”的界限難以界定﹐罪與非罪﹑此罪與彼罪的界定和區分的爭議也很大。

  因而﹐治理非法集資﹐還得綜合施策。如今年中央一號文件已經首次提出要嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙﹐積極推動農村金融立法﹐希望相關行動能夠盡快跟進。而具體對於農村的非法集資而言﹐還有必要通過加大對相關法律法規的宣傳和社會監督﹐來解決信息不對稱的問題﹐將防範放在突出位置。(朱昌俊)

[責任編輯:陳城]

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