“雙創”並非權宜之策﹐而是轉型大計

2017-02-22 11:02 來源﹕解放日報  我有話說
2017-02-22 11:02:58來源﹕解放日報作者﹕責任編輯﹕李伯璽

  但凡社會經歷大的變革和轉型時期﹐通常都會有一件“自下而上”的重要事情﹐影響甚至決定著變革和轉型的成功與否﹐就像上世紀20年代開始的中國革命﹑上世紀70年代末開始的中國改革。那麼﹐當前正在進行的中國經濟轉型﹐又有哪件至關重要的事情呢﹖我以為﹐它就是“大眾創業﹐萬眾創新”。

  當然﹐這並不是說“自上而下”就不重要。但很多時候﹐“自下而上”往往能提供或創造更鮮活的動力。以“雙創”為例﹐它顯然能夠擔當起中國經濟中長期增長﹑戰略性新興產業成長﹑供給側結構性改革縱深推進乃至重塑主流價值的重任。這是一股不可或缺的源頭活水。

  “大眾創業﹑萬眾創新”促進中長期增長動力形成

  2010年起﹐中國經濟增長速度開始下行。個中原因﹐除了以往常見的周期性因素﹐更主要的是結構性因素﹕產能過剩﹐還有背後的一批僵尸企業﹔房地產庫存積壓﹐主要集中在部分二線和大部分三四線城市﹔地方政府和國有企業的高杠杆﹐致使需求側主要動力──投資的增速大幅度下降﹔同時﹐外需持續不振﹐出口的增速大不如前﹐從而拖累經濟增長。

  由此﹐中國經濟需要尋求新動力。短期的動力可以來自刺激政策﹐但不能長久﹐亦會造成新的問題﹐特別是在經濟下行和面臨深刻轉型的當下。那麼﹐中長期經濟增長的動力來自哪裡﹖答案是來自供給側。中國目前還存在阻礙供給側動力形成和發揮作用的體制性﹑政策性障礙﹐所以要通過供給側結構性改革﹐才能激發和產生供給側動力。這是提出供給側結構性改革的必然性﹐或者說大致的邏輯。

  分析供給側動力的框架﹐主要涉及勞動﹑資本和技術。勞動的現代分析視角是人力資本。人力資本既提高勞動力的質量﹐也部分替代物質資本﹐成為現代經濟增長的最重要投入要素。經濟學家舒爾茨認為﹐人力資本投資的主要途徑是健康﹑教育和培訓等。資本投入的問題在於優化配置﹐包括土地﹑資源和產業資本的優化配置和提高利用效率。其中﹐既有改革的問題﹐也有技術的問題。內生於經濟體系內部的技術進步﹐是經濟中長期增長的動力。由此﹐企業家才能把勞動﹑資本帶到一起並組織起來﹔企業家精神則是不斷地進行創造性﹑革命性要素重組即創新。資本(物質資本和人力資本)﹑技術都是企業家為了實現“新組合”﹑把各項生產要素轉向新用途﹑把生產引向新方向的一種杠杆和控制手段。資本和技術的主要社會功能是﹐為企業家進行創新提供必要的條件。由此可見﹐供給側動力也包括“三駕馬車”﹐即技術進步﹑人力資本和企業家精神。  目前﹐我國在這三個方面都存在不足。例如﹐缺乏原創性的核心技術﹐人力資本積累不足﹑質量不高﹐企業家精神尚未普遍建立。這些都是制約經濟增長和發展的因素。有什麼解決辦法﹖唯有創新。經濟學家熊彼特認為﹐創新是要素及生產條件組合的革命性變化﹐其深處是技術進步驅動。技術進步源於人力資本密集的創業創新﹐這也是提出“大眾創業﹐萬眾創新”的基本原因。  在這裡﹐創業者﹑企業家所起到的關鍵性作用是作為技術創新成果產業化的組織者。科學發現﹑技術發明和文化創意的成果﹐都是創業者﹑企業家主導的產業化過程的投入要素。所以﹐通過持續﹑有力地推動“雙創”﹐形成創業創新文化﹐就能為培育創業者和企業家創造條件﹐進而為中長期經濟增長提供動力。

  新興產業孕育是創業者試錯試出來的

  今天說的創業﹐很大程度上帶有創新意義。我們在美國的硅谷和波士頓﹑以色列的硅溪看到的創業﹐以及在北京中關村﹑深圳南山看到的大部分創業﹐都是內在創新﹐主要從事新技術研發的創業。

  創業的本質是試錯﹐並行著創業者試錯和需求試錯。二者皆對﹐才算創業初步成功。而且﹐結果為對的創業總會有可能孕育新技術﹐進而產生新產品﹑新服務甚至新產業。這些創業創新活動對戰略性新興產業的形成﹐具有無可替代的價值。

  新技術能否產生有市場需求的產品和產業﹐即為創業者﹑企業家的需求試錯。在現有供需格局中﹐需求試錯顯得更加重要。這是因為﹐現今的供需格局是供給過剩(很多是無效供給)﹐發現新需求即供給創造需求成為矛盾的主要方面。沿著這個簡單的邏輯不難預見一些新興產業發展的端倪﹐但新興產業及其體系通常不是規劃出來的﹐而是創業者﹑企業家試錯出來的。

  討論創業與產業之間的關係﹐一定會涉及政府與創業和產業的關係。其中一個方面就是產業政策的問題。事實上﹐產業政策的外延擴得太大﹐無助於問題的討論。我們要先去掉一些現在被認為是產業政策﹑但實際上不是產業政策的內容。例如﹐把政府推動基礎設施發展視為產業政策﹐是一部分學者的觀點。但要知道﹐基礎設施是公用事業﹐提供普遍服務﹐構成現代社會發展的一個大平臺﹐而並不僅僅服務于經濟。在任何情況下﹐政府都有責任推動基礎設施建設和發展。就此而言﹐推動基礎設施建設和發展並不是一個產業政策的問題。

  所謂產業政策﹐一定是指對某一類產業優先發展的支持政策﹐既有政策目標﹐也有政策手段。從這個意義上看產業政策就需要謹慎一些了﹐尤其在市場能夠發揮配置資源作用的領域更為如此。這裡有兩個繞不過去的問題﹐而且經常被人們提及。

  一是信息對稱的問題。產業發展的方向﹑產業結構的演化是能夠被預見的嗎﹖答案是否定的。一時間產生的產業短板﹐能夠靠產業政策修復嗎﹖也不太可能。因為政策都有時滯﹐不等政策發揮作用﹐市場的作用可能已補齊短板。這樣的例子不少。

  二是扭曲市場的問題。推動某一類產業發展的產業政策﹐都是有“含金量”的﹐這就必然驅使企業從中獲取資源和利益。所有創新的努力可能都不及這個來得快。這就像資產價格過快上漲一樣﹐扭曲了激勵的方向。這對於創業創新的殺傷是巨大的。  考慮到這兩個問題以及中國現階段的法治水平﹐我認為﹐對於“雙創”而言﹐公共服務和實現這些服務的平臺可能更加重要。過往的經驗是﹐產業政策的扶持對象往往是特定產業中的國有企業﹑大企業﹐而極少惠及“雙創”。創業創新需要好的市場環境﹑生態系統﹐政府應該在這些方面多做一些努力﹐並將自己從產業發展的具體瑣事中抽離出來﹐在競爭性產業中更應如此。

  生態系統改善需要政府改革的深刻介入

  對於“大眾創業﹐萬眾創新”﹐有人擔心成功率的問題。民間創業是市場經濟的原生態﹐原始創新是市場經濟的源動力。從這個意義上說﹐創業創新活動原本就是“群眾運動”。在創新驅動﹑轉型發展的時期﹐這句口號是社會動員的口號﹐是對“大眾”說的﹐而並不是對成功的“小眾”說的。  坦率地講﹐要增加成功者只存在兩種可能﹕一是動員更多的人投身創業試錯。在成功率為一定的情況下﹐會有更多的成功者。二是改善環境﹐創造條件和機會﹐亦即優化創業創新的生態系統。對於今天的中國來說﹐要讓更多的人願意投身創業並使“雙創”生態系統不斷改善和優化﹐需要改革的深刻介入。  另一個比較典型的看法是﹐政府鼓勵創業時﹐往往是經濟不太好的時候。這時﹐政府鼓勵創業是為了緩解就業壓力。不可否認﹐這種情況以前有過。然而﹐改革開放近40年的偉大實踐表明﹐鼓勵創業並不是權宜之計。“大眾創業﹐萬眾創新”﹐實際上是一個改革。我的理解是﹐要通過由“雙創”觸動或倒逼的改革﹐徹底完成從計劃經濟向市場經濟的轉型﹐將經濟增長和發展的主動力建立在“雙創”基礎上。因此可以說﹐“雙創”是根本大計﹐而不是權宜之計。“雙創”提出或引發的改革任務是全方位的﹐主要是政府自身的改革﹐突出表現在供給側結構性改革上。具體包括政府監管架構和內容改革﹐如對國有企業(資本)的監管體系和內容的改革﹑對金融業監管體系和內容的改革。國有企業﹑國有資本和金融監管架構的改革﹐本質上都屬於政府改革﹐具有為“雙創”創造機會的重要作用。財稅制度改革﹐不僅是經濟體制改革的重要組成部分﹐同時與行政體制﹑政治體制改革聯繫緊密。稅制改革關係到微觀經濟和創業創新的活力動力﹐預算改革事關政府的“錢袋子”﹐進而與政府職能轉變息息相關。金融改革從根本上說是解決“脫實向虛”問題﹐讓金融體系和金融市場更好地為實體經濟服務﹑為創業創新服務。以自貿區建設為標誌的開放倒逼改革﹐將通過進一步降低門檻﹑減少審批﹑優化監管﹐為“雙創”創造更加寬鬆﹑更為便利的環境﹐並進一步有效提供各種與“雙創”相關的公共服務。

  創業創新成功助力塑造當下主流價值觀

  “雙創”的重要性並不僅僅體現在經濟意義上。與之相呼應﹐中國社會的主流價值觀正處於一個重塑期。

  一般認為﹐社會的主流價值觀形成﹐是多因素綜合作用的結果。其中一個重要的﹑具有決定性作用的因素﹐就是社會的財富生產方式。迄今為止﹐人類社會大致有過三種財富生產方式﹕自然經濟﹑市場經濟和計劃經濟。自然經濟﹑計劃經濟已基本退出歷史舞臺﹐市場經濟是當下世界主要國家的財富生產方式。雖然世界各國的市場經濟因體制﹑制度和文化的差異﹐具有一些自身的特點﹐但基本運作機制是一致的或趨向於一致的。

  市場經濟通過哪個中間環節﹐作用於主流價值觀的形成﹖我們知道﹐市場經濟不同於計劃經濟的一個機制性特徵就是分散決策﹐每個決策主體對自己決策的後果負責。這就意味著﹐市場經濟需要全體人民的想象力和創造力﹐國民經濟的動力和活力來自于創業﹑就業和消費的多樣性。這裡﹐創業和就業﹑就業和消費(收入)存在決定和被決定的關係。就長期而言﹐創業的規模和水平決定著就業的規模和水平﹐就業的規模和水平又決定著消費的規模和水平。

  今天的創業又大多內蘊各種意義和形式上的創新﹐特別是原創技術的孕育﹐創新因此成為市場經濟的源動力。由此﹐市場經濟通過“雙創”這個重要的中間環節﹐影響主流價值觀的形成。從這個高度來認識“雙創”﹐既是客觀的﹐也是準確的。  那麼﹐“雙創”是如何具體影響主流價值觀的形成呢﹖李克強總理指出﹐我們推動“雙創”﹐就是要讓更多的人富起來﹐讓更多的人實現人生價值。這有助於調整收入分配結構﹐促進社會公平﹐也會讓更多的年輕人﹐尤其是貧困家庭的孩子有更多的上昇通道。民富國強是主流價值觀的物質基礎。唯有將富強作為國家層面價值觀上的“首善”﹐才有可能貫通國家﹑社會和公民個人層面的共同價值觀﹐也才有可能讓主流價值觀體現在國家﹑社會和公民個人的日常生活之中。  在經濟體制和發展方式轉型的背景下﹐更多的人富起來並實現人生價值﹐是通過“雙創”或通過“雙創”創造的就業機會得以實現的。同時﹐“雙創”通過提高收入和職業的流動性﹐將公平與富強融為一體﹐從而進一步做實做強主流價值觀。  對於願意投身“雙創”的人來說﹐創業創新的成功是一個有待實現的夢。政府和社會有必要為個體實現夢想創造更加自由﹑公平的環境﹐但個體則不能一味要求政府和社會提供超出“普惠”以上的條件和機會。任何時候﹐個人和團隊的自我奮鬥是實現夢想的核心要素。具體到創業創新﹐就是不需要依憑關係﹑出身等前置性條件﹐而祗有依靠自己和團隊的努力奮鬥﹐藉助於“雙創”生態系統的幫助﹐才可以實現人生目標乃至夢想。在這裡﹐自由的個人奮鬥既是主流價值觀的具體體現﹐也是實現人生價值的基本途徑。  在體制轉型時期﹐新舊體制相互交織﹑此消彼長﹐這對主流價值觀的形成產生了重要影響。一方面﹐長期被壓制的個人欲望井噴式爆發﹔另一方面﹐新的規則﹑秩序尚未建立起來。二者的共同作用﹐導致了大量失范行為﹑投機行為甚至犯罪行為。但也正是在這個深刻的轉型時期﹐作為市場經濟原生狀態的創業﹑源生動力的創新從萌發到迸發﹐進而對主流價值觀的形成產生積極影響。富強作為主流價值觀的物質基礎﹐公平作為主流價值觀的基本訴求﹐自由作為主流價值觀的目標追求﹐都與“雙創”的偉大實踐緊密聯繫在一起。  總之﹐唯有“雙創”﹐中國才能完成從計劃經濟向市場經濟的轉型﹔唯有“雙創”﹐才能推動以政府改革為主要內容的結構性改革﹔唯有“雙創”﹐才能助力中國跨越“中等收入陷阱”﹐成為高收入國家﹐進而向發達國家﹑現代國家前行。(上海交通大學安泰經濟與管理學院教授﹑博士生導師陳憲)

[責任編輯:李伯璽]

手機光明網

光明網版權所有

光明日報社概況 | 關於光明網 | 報網動態 | 聯繫我們 | 法律聲明 | 光明員工 | 光明網郵箱 | 網站地圖

光明網版權所有

立即打開