多地推強制措施 “垃圾博士”剖析垃圾分類緣何難推動

2017-03-20 08:33 來源﹕法制日報 
2017-03-20 08:33:17來源﹕法制日報作者﹕責任編輯﹕劉洋

  目前關於垃圾分類的頂層設計已經有了﹐主要看主管部門和地方政府如何落實

  □ 本報記者 杜曉

  繼上海市傳出從今年起全面實行單位生活垃圾強制分類制度後﹐廣東省廣州市城管委也於近日通報了關於垃圾分類問題的新政策﹕今年將劃出強制垃圾分類制度實施範圍﹐包括公共機構﹑相關企業和相關行業﹐9月1日起將對強制區域進行每月不少於兩次執法。

  生活垃圾分類問題說了多年﹐但是﹐近段時間多地推出的“強制”措施﹐將這一問題再次推上了輿論關注點。

  在北京師範大學環境史博士毛達看來﹐在生活垃圾分類問題上﹐我們已浪費了10年時間。如果在10年前能解決一些關鍵問題﹐生活垃圾分類早已實現。

  多數居民無“分類”意識

  毛達除了是北京師範大學環境史博士﹐他還有一個身份──北京零廢棄發起人。細算下來﹐毛達致力於推動垃圾分類工作﹐已經超過10年了。

  毛達甚至這樣介紹自己的個人微信公眾號﹐“垃圾博士毛達的個人公眾號”。

  儘管有像毛達這樣的人不斷推動垃圾分類﹐一些地方也在持續發力﹐但在日常生活中﹐垃圾分類似乎仍很遙遠。

  在北京市朝陽區一個新近建成的小區﹐記者看到﹐小區地下車庫放置了5個垃圾桶﹐其中3個垃圾桶分別標注為“廚余垃圾”“可回收物”“不可回收物”﹐另外兩個垃圾桶用於放置其他垃圾。

  儘管有分類垃圾桶﹐但這個小區的一位居民告訴記者﹐“扔的時候一般都沒有分類﹐也沒有注意過垃圾桶上的標識﹐都是一扔了事”。

  記者翻看這些垃圾桶發現﹐實際情況與這位居民描述一致﹐所有垃圾混在一起﹐分類標識成為擺設。

  “還是應該在扔的時候給垃圾分一下類﹐這樣好一些。”上述小區居民略帶慚愧地說。

  在朝陽區另一個年代相對老舊的小區﹐記者看到﹐這個小區沒有放置分類垃圾桶﹐每幢樓共用一個垃圾桶。

  該小區一位居民告訴記者﹐“基本上什麼都往裡扔﹐物業甚至還貼過通知﹐禁止往垃圾桶裡扔剩菜剩飯”。

  “現在有些地方對於垃圾分類動力不足﹐原因就在於認為垃圾混合沒有問題。實際上垃圾混合焚燒產生的二噁英是有害的。”毛達說。

  強制分類建議獲回復

  去年年底﹐毛達和其他環保志願者一起發佈了“關於‘建立北京垃圾強制分類制度’的建議書”。

  根據北京市“十三五”時期城市管理發展規劃﹐“十三五”期間北京市將研究適時推進生活垃圾強制分類﹐新建生活垃圾焚燒廠和建築垃圾處置場所﹐基本實現原生垃圾零填埋。

  據瞭解﹐在建議書中﹐5家環保組織根據從各方瞭解到的國內外垃圾管理的經驗教訓﹐就北京市實際情況為垃圾強制分類的實施提出了6方面的意見和建議﹐包括建立清晰的管理目標﹑實施範圍﹑規範對象和問責制度﹐為垃圾強制分類從3個途徑保障資金來源﹐農村垃圾分類同步進行﹐採取5項措施對一次性用品進行限制以服務垃圾管理﹐通過7條途徑做好對公眾的宣傳﹐建立本市強制分類的公共智庫(如建立垃圾強制分類市民諮詢委員會)等。

  不久後﹐北京市城市管理委員會針對建議書的內容給予了回復﹐其中提到﹐“我委將與有關部門配合﹐推進垃圾分類示範片區建設﹐完善我市垃圾分類法律法規和政策標準﹐研究出臺垃圾分類工作實施意見。同時﹐發揮公共機構的引領作用﹐率先在國家和市屬黨政機關﹑高校﹑大型商超和大型餐飲企業中開展生活垃圾分類工作﹐研究探索對公共機構垃圾分類的考核方案﹐對拒不履行垃圾分類責任的﹐進行媒體曝光﹑通報批評或根據相關法規給予行政處罰”。

  對於垃圾強制分類的資金來源﹐回復對此表示﹐“編列專門財政預算”﹑設立“分類回收基金”“垃圾按量收費”都是很好的建議﹐也是我們在下一步工作的方向和目標。“我委根據市領導的指示﹐正在進行基礎資料的收集﹑費用的測算等工作﹐正在研究制定實施意見﹐與財政局﹑發改委等部門研究細化垃圾分類資金項目和政策保障機制。目前居民收費方面受一些因素的制約﹐比如人口統計難﹑流動人口變化﹑監督難﹑成本高等問題﹐短時間內難以實現﹐但我市會借鑒國外經驗方法﹐抓緊制定相關政策”。

  回復中還提到建立強制分類市民諮詢委員會﹐回復稱這是促進垃圾分類工作開展的一個重要支撐﹐也是公眾參與﹑社會發動的重要組成部分﹐“我市將研究相關的建立機制和參與範圍”。

  “回復中有一些內容是比較積極的﹐屬於具體的動作﹐還有一些內容則相對比較籠統。”毛達說。

  地方政府落實是關鍵

  這些年來﹐毛達陸續去了全國一些地方研究垃圾分類的經驗。

  在某地考察有害垃圾分類過程中﹐毛達站在社區裡一個藥品回收箱旁聽講解時﹐一位居民沖毛達等人大喊﹕“這些都是假的﹐滿了也沒人來收。”

  講解人向毛達一行解釋﹕“的確會出現這些問題﹐原則上藥品回收箱如果滿了﹐由居委會或居民打電話通知回收部門。如果他們不配合﹐可能就會出現這樣的狀況。”

  毛達說﹐目前關於垃圾分類的頂層設計已經有了﹐主要是看各個主管部門和地方政府如何落實。另外﹐還需要吸引公眾更多參與以推動這項工作。從短時期來看﹐圍繞垃圾分類問題﹐在法治建設方面肯定會取得一些進步。

  “我們浪費了一些時間。”毛達在回顧自己10年來推動垃圾分類的歷程時說﹐如果10年前有這樣的局面﹐或者說在10年前就面對一些關鍵問題﹐垃圾分類可能已經實現了。

  “最核心的問題是垃圾分類的目的是什麼﹖垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運量﹐如果這一目的不明確﹐沒有量化目標用於指導相關工作﹐就可能讓垃圾分類流于形式。垃圾分類變成簡單把垃圾分到垃圾桶。所以﹐接下來的10年﹐我們不能再延續過往的某些狀態。”毛達說。

[責任編輯:劉洋]

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