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“少女遭圍毆”處理結果引議 校園欺凌處置重平息﹖

2018-10-09 08:53來源﹕法制日報

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  校園欺凌事件處置存“重平息輕教育”問題

  網傳“一少女遭男女圍毆”視頻文昌通報處理結果引熱議

  □ 本報記者 邢東偉

  今年國慶假期進入尾聲之際﹐網上瘋傳的“一少女遭多名男女圍毆”視頻引起人們關注。校園欺凌再次闖進公眾視野。海南省文昌市官方對此事件首次通報稱﹐參與圍毆的8名男女系未成年人﹐不屬於校園欺凌。一石激起千層浪﹐這一通報引起網民跟帖質疑。

  10月7日﹐文昌公佈處理結果稱﹐依據治安管理處罰法﹐對參與打人的已滿14歲的陳某等3人行政拘留15日並處罰款1000元﹐因這3人均未年滿16周歲﹐且系初犯﹐不執行行政拘留處罰。對未滿14周歲的林某等5人不予處罰﹐責令其監護人進行嚴加管教。這再次引起了人們對校園欺凌的熱議。

  就此﹐海南省政府教育督導室常務副主任盧煥雄說﹐校園欺凌發生後﹐一些部門在事件處置中往往重平息輕教育﹐主要精力放在動用警力資源﹐以堵塞欺凌視頻網絡傳播為要務﹐熱衷於大事化小﹐小事化了﹐以息事寧人為唯一目標。弱化學校教育功能是類似事件處理中常見的嚴重缺失與短板﹐要強化教育功能。

  法學專家則認為﹐要進一步完善相關法律法規﹐祗有依法依規處置才能構建長效機制。

  網傳“一少女遭圍毆”視頻

  “在微信群裡有人傳播‘一少女遭多名男女圍毆’的視頻﹐幾名男女對其扇耳光﹑拳打腳踢還撩開上衣羞辱﹐我看了心很痛﹐請求相關部門嚴肅處理這起惡劣事件﹗”10月4日22時49分﹐網友“小妖”在微信朋友圈發佈了兩段視頻和“二炮團交流群”的微信截圖。

  記者注意到﹐這兩段3分多鐘的視頻顯示﹐一名男孩對身穿紫色短袖的小女孩連扇耳光後﹐另外一名男孩從遠處跑來一腳踹向小女孩腰部將其踢倒﹐緊接著幾名男子輪番掌摑小女孩﹐並用衣服蓋住女孩頭部進行圍毆。隨後幾名女孩對被打小女孩連續扇耳光並強制撩起其上衣進行羞辱。

  “現在的孩子到底是怎麼了”“強烈建議嚴懲這些肇事者﹐上了初中就應該有是非觀了﹐該承擔法律責任了”“是什麼造成了此類校園欺凌事件層出不窮﹖又是什麼使此類事件屢禁不止呢﹖到底是法律出了問題還是教育出了問題﹖這真是亟待解決的社會問題啊”……一時間﹐此事成為眾多網友熱議的話題。

  據海南當地媒體10月5日報道﹐從10月4日晚上開始﹐兩段操文昌口音的疑似“多名未成年男女毆打一名少女”的視頻在網絡傳播。接報後﹐文昌市公安局立即介入調查。經查﹐當天15時許﹐視頻中被打者黃某(女﹐文昌人﹐已輟學)被其朋友林某(女﹐文昌在讀中學生)約至文昌市文城鎮某賓館處﹐隨後被林某等8人帶至文城鎮罐頭廠某處進行毆打。法醫初步鑒定﹐被打者黃某為輕微傷。在參與打人的8人中﹐4人身份已被警方確認﹐均為未成年人﹐其中﹐2人為文昌市在讀中學生﹐1人為因病休學的學生﹐1人輟學。

  報道還稱﹐在打人視頻傳播過程中﹐認為發生了校園欺凌的網絡信息並不屬實。警方提醒網友加以辨別﹐避免傳謠。對於毆打事件發生原因等相關情況﹐警方正在進一步調查。警方將在調查取證基礎上依法對事件進行處理﹐調查與處理結果將會公佈。

  文昌警方通過媒體發佈的上述信息﹐再次引起網友熱議。

  “難道不是發生在校園就不屬於校園欺凌﹖如何培養視頻中孩子的教育和法律觀念﹐被打女孩的心理陰影怎麼解決”“請盡快向社會公佈調查和處理結果”……網友對此事的關注度越來越高。

  通報處理結果再次引熱議

  10月7日下午﹐文昌市委宣傳部通報此事處理結果稱﹐文昌市公安局調查瞭解到﹐10月4日下午﹐林某等9人在文城鎮人民公園後茶店相約喝茶﹐聊天過程中﹐說起林某此前被他人毆打時其朋友黃某(本案被打者)就在旁邊卻沒有幫她一事﹐遂在陳某(本案打人者之一)提議下將黃某約出來﹐以毆打出氣。林某通過QQ將黃某約至茶店後﹐又將其帶至文城鎮霞洞村的民房前﹐對黃某實施毆打。

  通報稱﹐參與打人者共有8人﹐3男5女﹐年齡從12到15歲不等。其中﹐1人為文昌市初三畢業後在家賦閑﹔4人為文昌市在讀中學生﹐分別就讀于3所學校﹔1人為文昌市輟學少年﹔1人為某職業學校在讀學生﹔1人為海口市在讀中學生。被打者黃某為海口市某中學學生﹐目前休學。法醫對黃某的傷勢進行鑒定﹐確定為輕微傷。

  文昌警方在查清事實的基礎上﹐對涉案人依法處理﹐依據治安管理處罰法第四十三條﹐對參與打人的陳某等已滿14歲的3人作出行政拘留15日並處罰款1000元處罰﹐因這3人均未年滿16周歲﹐且系初次違反治安管理﹐依法不執行行政拘留處罰。對林某等未滿14周歲的5人依法不予處罰﹐責令其監護人進行嚴加管教。

  通報還稱﹐文昌市委市政府高度關注此事﹐除了要求公安部門盡快查處事件之外﹐已責成市教育主管部門會同相關鎮政府對事件中1名文昌市在義務教育適齡少年輟學的原因進行調查﹐督促其監護人依法送其返校接受並完成義務教育﹐並協調相關學校為其返校提供必要的協助。下一步﹐將在全市範圍內加強未成年人法治宣傳與教育工作﹐特別是開展全市學校的未成年人法治教育工作。

  針對上述官方通報的處理結果﹐一些網友認為處罰過輕﹐難以在社會上起到警示作用。

  “建議修改未成年人保護的相關法律﹐出臺校園法規。這種校園暴力現在不治﹐出了社會還得了”“如果不嚴懲的話﹐小孩在心底就認為他們沒錯或者當成一件平常的事來看待﹐未成年人保護法規要視情況而定﹐如果輕處罰﹐無異于縱惡抑善”“我們都不希望看到這種現象﹐但確實存在﹐我們不禁要問學校教育﹑社會教育﹑家庭教育是否要反思呢”……

  事件處理要強化教育功能

  就此事﹐盧煥雄在接受《法制日報》記者採訪時說﹐校園欺凌不能狹隘地理解為必須是發生在校園內的暴力事件﹐而是指同學間欺負弱小﹑言語羞辱及敲詐勒索甚至毆打等行為﹐使被欺凌者精神上或者肉體上感到痛苦或者不適﹐造成被欺凌者心理或者身體上的傷害﹑財物上的損失或者使其陷入恐懼的情緒﹐為其製造了不友好的學習環境。校園欺凌多發生在中小學。國慶假期期間發生在文城鎮的這起少年暴力事件也屬於校園欺凌﹐值得教育部門﹑相關政府部門和家長反思。

  盧煥雄稱﹐近年來﹐性質惡劣的校園欺凌事件在網絡上頻頻曝光﹐如何防範校園欺凌﹐構建和諧校園﹐已成為教育界和社會的共同話題。女生欺凌﹑留守兒童與流動兒童校園欺凌﹑網絡欺凌和校園暴力等現象﹐呈現出低齡化﹑暴力性發展傾向﹐其殘酷性令人震驚﹐不僅給青少年的健康成長帶來消極影響﹐也衝擊社會道德底線﹐給社會帶來危害。

  “為了有效防治中小學生欺凌事件的發生﹐建設平安校園﹐全省各地也相繼出臺了加強中小學生欺凌綜合治理相關文件﹐提出了建立工作協調機制﹑強化預防體系﹑依法依規處置﹑構建長效機制等工作任務﹐收到一定效果。”盧煥雄說﹐但在具體事件處置中﹐各地往往重平息﹐輕教育﹐致使學校教育功能缺失﹐尤其是一些輕微的欺凌事件﹐往往大事化小﹐小事化了﹐以息事寧人為唯一目標﹔更有甚者﹐有些地方忽略了事件發生的原因過程﹐缺少對實施欺凌學生的訓誡和教育﹐忽視受欺凌學生的心理撫慰與疏導﹐主要精力放在動用警力資源﹐以堵塞欺凌視頻網絡傳播為要務。弱化學校教育功能是類似事件處理中常見的嚴重缺失與短板。

  盧煥雄建議﹐處理校園欺凌事件首先要多方聯動﹐綜合治理﹐如果僅僅通過報警處置學生欺凌事件﹐特別是夠不上刑事案件的一般欺凌事件﹐既使欺凌事件複雜化﹐又使欺凌事件處置滯後﹐出離了教育部門和學校對青少年成長負有教育責任的宗旨。處理結果就落在家長身上﹐給錢擺平﹐喪失對實施欺凌學生的教育契機和教育責任。依據未成年人保護法﹐父母或者其他監護人“依法履行對未成年人監護職責和撫養義務”﹐要加強家庭教育﹐但不等於在未成年人違紀違規時﹐僅僅由父母出面道歉並賠償經濟損失而代為受過。正確的處理辦法是﹐按照《教育部等十一部門印發〈加強中小學生欺凌綜合治理方案〉的通知》要求﹐堅持“教育為先”的原則﹐強化教育懲戒作用。同時對被欺凌學生要及時給予心理疏導﹐幫助他們盡快走出心理陰影﹐恢復自信﹐融入學校正常生活。

  完善法律法規多元共治

  對此﹐海南大學法學院副院長鄧和軍認為﹐針對近年來頻發的校園欺凌事件﹐2016年4月﹐國務院教育督導委員會辦公室發佈了《關於開展校園欺凌專項治理的通知》。之後﹐教育部等九部門發佈了《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。然而﹐校園欺凌並沒有得到有效遏制﹐這說明在對校園欺凌認識不足的情況下﹐仍有法律政策方面的問題需要解決。

  “我國對青少年保護的法律主要有未成年人保護法﹑預防未成年人犯罪法﹑義務教育法﹐但都沒有明確界定校園欺凌。”鄧和軍說﹐未成年人保護法雖然規定了未成年人的受保護權﹐但主要是預防來自學校﹑家長和社會的侵害﹐並沒有預防來自于同齡人的侵害。預防未成年人犯罪法中規定的未成年人行為包括結伙滋事﹑攔截毆打他人﹑強行索要他人財物等嚴重不良行為﹐雖然可能與欺凌行為相關﹐但是並不能與欺凌行為相等同。國務院教育督導委員會辦公室下發的“通知”第一次給出了校園欺凌的定義﹐但由於“通知”屬於行政文件﹐給出的概念並非嚴謹的法律用語﹐缺乏具體明確的標準和可操作性﹐給現實中的校園欺凌的認定帶來了困難。另外﹐“通知”僅是處理校園欺凌行為的參考性文件﹐立法層面的概念界定仍然缺失。在立法層面﹐對於校園欺凌案件的啟動與認定程序也是缺失的。

  另外﹐懲治不足是在治理校園欺凌時面臨的突出問題。在校園欺凌案件中﹐對施暴者啟動刑事程序的較少﹐更多的是適用行政處罰。由於未能達到行政責任年齡﹐所以行政處罰大都不予執行。大部分案件採用教育處分﹑和解﹑賠禮道歉等方式解決。在對校園欺凌的施暴者實施懲戒時﹐存在“重教育﹐輕懲戒”與“大事化小﹐小事化了”的處理思路。

  同時﹐我國的教育機制也需要完善﹐目前存在懲戒權缺失和教育矯治不足的問題。教育法與義務教育法都規定﹐在義務教育階段﹐不得開除學生。對有不良行為的學生可以批評教育﹐但是不得進行體罰或者變相體罰。對犯錯的學生﹐學校與教師擁有怎樣的懲戒權利﹐兩部法律並未言明。教育部等九部門發佈的“指導意見”給出的方案是﹐在學生素質評價手冊上做負面記錄。但是﹐這種榮譽處罰措施對那些並不看重榮辱的學生而言﹐顯然是隔靴搔癢。

  另外﹐學校作為教育機構與孩子監護人責任有待明確與加強。侵權責任法和未成年人保護法分別規定了學校的教育﹑管理職責和安全保障義務。但是在校園欺凌事件中﹐學校和教師應當如何處理﹑應盡哪些義務﹑有哪些具體的操作流程﹐目前的規定是缺失的。

  多起欺凌事件說明﹐無論是欺凌者還是被欺凌者﹐其行為和遭遇都與缺乏父母管束和管教方法不當有關。欺凌行為與家庭有著重大關聯﹐治理校園欺凌離不開家長的參與。然而﹐實踐表明﹐雖然法律規定了監護人的責任﹐但是監護人職能虛弱﹐需要進一步明確其監護職責﹐強化其監護職能。

[責編﹕劉洋]

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