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防治大氣污染要有霹靂手段

2018-07-11 04:00 來源﹕光明網-《光明日報》 

防治大氣污染要有霹靂手段

──聚焦全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查之三

光明日報記者 劉華東

  7月9日﹑10日召開的十三屆全國人大常委會第四次會議﹐審議了全國人大常委會執法檢查組關於檢查大氣污染防治法實施情況的報告。在分組審議時﹐全國人大常委會組成人員對這個報告進行了廣泛討論。

  這份執法檢查報告提到了什麼﹐全國人大常委會組成人員對這個報告有什麼意見建議﹖來聽聽全國人大常委會的聲音。

  “法律巡視”讓法律達到“律”的作用“治”的效果

  河南安陽市紅岩鐵合金有限公司冶煉車間集塵效果差﹔陝西延長石油興化公司低煙囪排放脫硫煙氣﹐部分未經脫硫處理煙氣從高煙囪偷排﹔山東華陽油業光氧催化裝置設備內部鏽蝕嚴重﹐華陽油業廢氣排放煙囪未預留採樣口﹔內蒙古鄂爾多斯東勝區紡織東街南側拆遷工地無抑塵措施……9日提請審議的大氣污染防治法執法檢查報告﹐用22頁的篇幅介紹了大氣污染防治法執法檢查組隨機抽查的情況。

  在執法檢查過程中﹐執法檢查組設立隨機抽查小組﹐抽查12市工業企業﹑施工工地﹑礦山等38處﹐發現不同程度違反大氣污染防治法的問題。

  “緊扣法律制度﹐堅持問題導向﹐回應社會關切。”“人大的執法檢查沉甸甸﹑有擔當﹑有力度﹑有力量。”“報告最大的特點是直面問題。”……在分組審議環節﹐全國人大常委會組成人員紛紛點讚執法檢查報告。

  “必須為新一屆全國人大常委會點一個大大的‘讚’。”全國人大常委會委員劉修文表示﹐新一屆全國人大常委會履職伊始﹐即將目光投向“藍天保衛戰”﹐將大氣污染防治法執法檢查作為新一屆全國人大常委會今年監督工作的重中之重。“這既是新一屆全國人大常委會想人民之所想﹑急人民之所急的積極作為﹐也是新一屆全國人大常委會切實加大監督工作力度﹑增強執法檢查監督工作針對性和實效性的積極探索﹔這既是一次嚴肅認真﹑嚴格細緻﹑動真碰硬的‘法律巡視’﹐也是一次嚴肅的﹑廣泛的法治宣傳﹑法治教育和普法活動。”

  執法檢查報告指出﹐十三屆全國人大常委會成立後﹐緊緊圍繞黨中央決策部署和習近平總書記關於打好污染防治攻堅戰的指示要求﹐把大氣污染防治法執法檢查作為今年監督工作的重中之重﹐認真部署﹑精心組織﹐目的是通過法律實施監督﹐保證黨中央重大決策部署貫徹落實﹐保證法律得到全面有效實施﹐推動解決人民群眾關注的突出環境問題﹐以法律的武器治理污染﹐用法治的力量保衛藍天。

  “‘以法律的武器治理污染﹐用法治的力量保衛藍天’。我覺得這兩句話給人的啟發﹐就是‘以法為律﹐以法達治’。”“法”有了﹐起沒起到“律”的作用﹐達沒達到“治”的效果﹖全國人大常委會委員袁駟表示﹐“法律巡視”和法律檢查就是一把“利劍”﹐本身就是利用法律的武器﹐要讓法律起到“律”的作用﹐達到“治”的效果。

  絕不允許在立法層面“放水”“縮水”

  “配套法規不健全”“標準體系不完善”──執法檢查報告提到了部分配套法規和標準制定工作滯後的問題。

  除了國務院排污許可管理條例尚未出臺﹑有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺﹑機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實﹐報告還專門提到了不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。2015年修改立法法以來﹐截至2017年12月﹐新賦予地方立法權的274個設區的市﹑自治州和不設區的地級市僅出臺了14件大氣環境保護地方性法規。

  對此﹐報告鼓勵地方在大氣污染防治領域先于國家進行立法。報告指出﹐2018年年底前﹐各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例﹐結合本地實際進一步明確細化上位法規定﹐增強法律的操作性﹑規範性﹑約束性﹐實現大氣污染防治地方性法規全覆蓋。

  部分全國人大常委會組成人員提出﹐鼓勵地方先于國家進行立法﹐保護標準應高於國家標準。

  去年﹐祁連山系列環境污染案曾引起巨大轟動。祁連山環境污染問題產生的原因之一﹐就是當地在立法層面為破壞生態行為“放水”。《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經三次修正﹐部分規定始終與《中華人民共和國自然保護區條例》不一致﹐將國家規定的“禁止在自然保護區內進行砍伐﹑放牧﹑狩獵﹑捕撈﹑採藥﹑開墾﹑燒荒﹑開礦﹑採石﹑挖沙”等10類活動﹐縮減為“禁止進行狩獵﹑墾荒﹑燒荒”等3類活動﹐而這3類都是近年來發生頻次少﹑基本已得到控制的事項﹐其他7類恰恰是近年來頻繁發生且對生態環境破壞明顯的事項。

  “因此光先于國家立法還不行﹐還要有‘要高於國家保護標準’這句話。”全國人大常委會委員徐顯明說﹐這一句話是對地方立法的約束﹐這個約束還要有剛性。

  全國人大常委會副委員長曹建明表示﹐全國人大作為最高立法機關﹐要加強對各部門﹑各地方生態環境保護法規﹑規章﹑司法解釋的備案審查﹐做到有件必備﹑有備必審﹑有錯必究﹐對於變通突破上位法規定﹐降低環保標準的立法一律堅決予以糾正﹐絕不允許在立法層面“放水”或者“縮水”。

  防治大氣污染應告別“一人感冒﹐全體吃藥”

  “污染問題是一個頑疾﹐必須要有雷霆之勢﹑霹靂手段﹐始終抓住不放﹑久久為功﹐這樣才能取得實效。”部分全國人大常委會組成人員在分組審議時表示﹐打贏藍天保衛戰﹐要把生態環境治理與推動高質量發展結合起來﹐實現統籌推進。

  “優質生態環境是一種需要經常性供給的生態產品﹐需要持續保持﹐不是靠運動式的戰役能夠從根本上解決的。”全國人大常委會委員馮忠華表示﹐要在保護中發展﹐在發展中保護﹐妥善處理二者的關係﹐堅持疏堵結合。“光靠行政的手段是難以持續的﹐需要加強科學研究﹐要弄清楚污染的真正成因﹐研究提出精准的對策﹐實現污染治理的精准施策﹑科學治污﹐不能‘一人感冒﹐全體吃藥’。”

  制度的生命在於執行﹐法律的權威在於實施。全國人大常委會委員賈廷安表示﹕“大氣污染防治與社會公眾的生活息息相關﹐我們每個人都是大氣污染的製造者﹐也是大氣污染的受害者﹐做好大氣污染防治工作必須大力強化全民的自覺自願意識﹐調動人民群眾參與大氣污染防治工作的積極性﹑主動性。”賈廷安建議在全社會叫響防治污染人人有責﹑淨化環境從我做起的口號﹐努力實現治理主體的多元化﹑社會化﹐形成上下結合﹑全民參與﹑社會各方面齊抓共管的工作格局。

  此外﹐部分全國人大常委會組成人員還呼籲加強對農村大氣污染防治工作的重視。隨著城市的治理措施日趨嚴格﹐一些高耗能﹑高污染的企業開始向管理相對寬鬆甚至空白的郊區或者農村轉移﹐加上農村本來就有燃煤散燒﹑秸稈焚燒﹑垃圾焚燒﹐還有一些小型企業和作坊隨意排污問題的存在﹐導致一些農村大氣污染問題嚴重﹐不僅影響人民群眾的日常生活﹐也對健康構成威脅。

  《光明日報》( 2018年07月11日 10版)

[責任編輯:李伯璽]

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