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“加減乘法”改革深化 營商環境不斷優化

2018-08-10 04:16 來源﹕光明網-《光明日報》 

  【如何看待當前經濟形勢】

  光明日報記者 陳晨

  今年上半年﹐全國市場主體總量突破1億大關﹐達1.03億戶﹔日均新設企業1.81萬戶。新設市場主體的大量湧現﹐成為創業創新活力的重要標誌﹐對促進就業﹑增加稅收和促進經濟健康發展發揮了重要作用。

  水深則魚悅﹐城強則賈興。市場主體的壯大﹐創業創新的活躍﹐經濟活力的湧動﹐離不開良好的營商環境。伴隨著“放管服”改革的持續深入﹐我國營商環境不斷優化﹐為經濟高質量發展不斷注入新動能﹐也讓企業和百姓收穫了沉甸甸的獲得感。

  做好簡政放權的“減法”

  “真沒想到﹐只用了兩天﹐就完成了企業設立登記。”中國(上海)自由貿易試驗區行政服務中心內﹐上海義華勞務派遣公司負責人戴強激動地說﹐“我是第一次辦企業﹐也不知道要準備什麼材料﹐第一次來的時候﹐工作人員給我開了張清單﹐今天補齊了材料﹐立馬就辦了﹐速度是真快啊。”

  戴強感受到的速度﹐是我國企業准入改革的速度﹐也是全國各地簡政放權的速度。

  在山西﹐260個企業投資項目承諾制改革試點項目有序開展﹐項目落地周期縮短三分之一以上﹔福建廈門建立“五個一”工程建設項目審批體系﹐審批主流程從246個工作日縮減到40個工作日以內﹐申請材料從373項減少到76項﹔廣東推進強市放權改革﹐將經濟發展﹑城市建設﹑科教文衛﹑生態環境等領域共202項省級政府部門微觀審批管理職權調整由地市實施﹔湖北武漢在商事登記領域全面實施“四十五證合一﹑一照一碼”﹔天津公佈實施口岸服務“一站式陽光價格”清單﹐並將收費標準﹑服務內容等進行公示﹐累計約19.3萬標準箱受益……

  更宏觀的層面上﹐國辦印發《關於進一步壓縮企業開辦時間工作時間的意見》和《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》﹐分別提出到明年上半年﹐在全國範圍內﹐壓縮企業開辦時間至8.5天以內﹑工程項目審批時間減至120個工作日的目標﹔商務部發佈《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》由原來的63條減至48條﹐推出一系列重大開放措施﹔海關總署加快推進國際貿易“單一窗口”建設﹐將通關時間壓縮40%﹔國家市場監管總局推進企業簡易註銷改革﹐38.8萬戶企業通過簡易註銷程序退出市場……

  萬涓成水﹐匯流成海。

  在改革投資審批等制度﹑便利企業開辦和經營﹑提昇貿易便利化水平等領域﹐一個個看似微小的改革舉措﹐實則都是一場場重塑政府和市場關係﹑刀刃向內的自我革命﹐有力地做著簡政放權的減法﹐不斷優化我國營商環境──世界銀行發佈的報告顯示﹐我國營商環境排名較2013年提昇18位。

  做強信用監管的“加法”

  苟利於民﹐不必法古﹔苟周于事﹐不必循俗。變革﹐在市場准入領域發生後﹐就必然要隨之在監管領域展開。

  隨機抽取檢查對象﹑隨機選派執法檢查人員﹐將抽查情況和查處結果及時向社會公開﹐這場由海關先行探索的“雙隨機﹑一公開”監管﹐目前已在全國推開。在監管理念和方式上有重大創新的“雙隨機﹑一公開”監管減少了監管中的重復﹑煩苛和自由裁量權﹐使監管更加規範。跨部門“雙隨機”聯合抽查更是實現了“進一次門﹐查多項事”﹐減少了對企業正常生產經營活動的過多干預﹔及時公開抽查情況和查處結果﹐則實現了企業由對政府負責轉變為對社會負責﹐無形中也給企業帶來了嚴控生產質量的壓力。

  如果說﹐簡政放權檢驗的是政府自我革命的勇氣和膽識﹐那麼﹐監管創新則考驗著政府的智慧和能力。在對監管方式創新之路的上下求索中﹐信用監管成為規範市場秩序的“金鑰匙”。

  通過統一社會信用代碼﹐建立全國信用信息公示系統﹑國家企業信用信息公示系統﹑守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度等舉措﹐我國著力推動誠信建設﹑實現信用監管。以企業信用監管機制為例﹐今年上半年﹐企業年報公示率91.2%﹔已歸集涉企信息近6億條﹐向部門提供企業基礎信息5000余萬條﹔聯合懲戒不斷深化﹐至6月底﹐經營異常名錄企業實有438.9萬戶﹐嚴重違法失信企業名單企業4.1萬戶﹐限制“老賴”任職近28萬人次﹔國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大﹐上半年日均訪問量達5356萬人次。

  截至6月底﹐國家發改委﹑中國人民銀行會同有關部門簽署37個聯合獎懲備忘錄﹐累計向全國信用信息共享平臺提供黑名單信息1336萬多條﹐254萬名失信被執行人懾于信用懲戒主動履行義務﹐“一處失信﹐處處受限”的監管格局初步形成。

  做大優化服務的“乘法”

  “到醫保中心補卡﹐只用在服務窗口驗下身份證﹐填個表﹐幾分鐘後就能從自助制卡機取卡了﹐來辦事的人沒有不說好的。”8月6日﹐河南鄭州市民劉先生在朋友圈曬出了自己的經歷。

  利民之事﹐絲發必興。在浙江﹐一張全省統一的政務服務網覆蓋了各級政府機關3000多個﹑鄉鎮(街道)1300多個﹑村(社區)2萬餘個﹐大力破除信息孤島﹐讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”﹔廣東佛山對市﹑區兩級1833項許可和公共服務事項編制辦事指南和業務手冊﹐推動實現“認流程不認面孔﹑認標準不認關係”的無差別服務﹔貴州開展“集成套餐服務”﹐對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包﹐為不同類型的企業和群眾提供量身定製的套餐式﹑主題式集成服務﹔廣東推出民生服務微信小程序“粵省事”﹐首批上線包括駕駛證﹑出入境證件﹑出生證﹑居住證等證件服務在內的155項政務服務事項﹔北京推行涉稅業務“全市通辦”﹐納稅人可通過網上辦稅服務廳﹑微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳﹐辦理申領發票﹑申報納稅﹑稅收優惠等300多項稅收業務……

  上半年﹐我國民間投資持續向好﹐同比增長8.4%﹐比上年同期加快1.2個百分點﹐對全部投資增長的貢獻率達81.5%﹐拉動投資增長4.9個百分點﹔全國新增市場主體998.3萬戶﹐同比增長12.5%﹐新設企業327.4萬戶﹐同比增長12.5%﹔新設外資企業持續快速增長﹐全國新設立外商投資企業29591家﹐同比增長96.6%﹐實際使用外資4462.9億元﹐同比增長1.1%﹔城鎮新增就業752萬人﹐同比增加17萬人。

  《光明日報》( 2018年08月10日 04版)

[責任編輯:徐皓]

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