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堅定不移將改革進行到底

2018-10-10 02:47 來源﹕光明網-《光明日報》 

堅定不移將改革進行到底

──當前中國改革發展述評之二

  全面深化改革﹐始終牽動人心。

  進入攻堅期和深水區﹐面對經濟增長動能轉換﹐改革迎難而進的步伐更加堅定。

  “解放思想﹑銳意進取﹐瞄準方向﹑保持定力﹐深化改革﹑破解矛盾。”日前在東北三省考察並主持召開深入推進東北振興座談會時﹐習近平總書記強調。

  停頓和倒退沒有出路﹐改革必須進行到底。這是關鍵一招﹐也是必由之路。

  堅持改革才能破解難題

  今年以來﹐一些被視為“大手筆”的改革正在破題──

  9月11日﹐在各界的關切和期待中﹐自然資源部“三定”方案出爐。整合八部門相關職能﹐告別“九龍治水”﹐事關中國資源家底管護的這一方案陣容強大。

  短短數月﹐各新組建或重新組建部門掛牌﹑轉隸﹑擬定“三定”方案等工作迅速展開﹐黨和國家機構改革大刀闊斧的節奏令海內外矚目。

  今年以來﹐一些要啃硬骨﹑涉險灘的改革邁出實質性步伐──

  5月﹐《關於改革國有企業工資決定機制的意見》出臺﹐直指現行國有企業工資決定機制市場化分配程度不高﹑分配秩序不夠規範﹑監管體制尚不健全等問題。

  今年以來﹐一些事關服務群眾和企業的改革不斷釋放紅利──

  在廣東﹐不久前上線的“粵省事”小程序﹐目前已推出駕駛證﹑居住證﹑完稅證明等12種高頻證照應用﹐提供266項審批事項和便民政務服務。其中156項事項“最多跑一次”﹐110項事項“一次都不跑”。

  醫改聚焦疫苗管理體制等問題﹐教改向規範校外培訓機構發展等方面拓展……一系列民生改革﹐透出暖人溫度。

  涉企行政審批事項推進“照後減證”﹐減稅降費政策舉措密集出臺……一系列改革措施﹐向著社會主義市場經濟改革方向繼續發力。

  今年以來﹐儘管受到貿易保護主義影響﹐一些改革仍然在壓力下堅定前行──

  6月28日﹐2018年版外商投資准入負面清單公佈﹐外資進入銀行﹑證券﹑電網建設﹑鐵路幹線路網建設等一系列限制將取消。面對諸多不確定性﹐中國對世界的承諾依然如期兌現。

  特斯拉在美國之外首個超級工廠將落戶上海臨港﹐寶馬增資建設電動汽車全球出口基地﹐橋水等知名對沖基金加速佈局中國資本市場……國際資本用行動“投票”﹐進入越開越大的中國開放之門。

  “大大提速”──中國歐盟商會主席何墨池如此評價過去一年半以來中國的改革進程﹐“這體現在環保政策執行力度加強﹑消費品關稅大幅下調﹑地方營商環境和外資企業研發環境改善等各方面。”

  著眼當前﹐進入深水區的改革﹐向前的每一步都是挑戰﹐改革措施落實還需要加力﹐還有許多關隘需要從深處攻克──

  舟至中流的“放管服”改革﹐在放權的基礎上﹐下一步如何提昇政府整體效能﹐避免“一放就亂﹑一亂就收﹑一收就死”的怪圈﹖

  應對日益加劇的人口老齡化挑戰﹐如何解決龐大老年人群和勞動年齡人群的利益衝突﹐實現老有所養﹑老有所依﹑老有所樂﹑老有所安﹖

  面對“留不下的城市”與“回不了的鄉村”﹐為城鄉發展作出巨大貢獻的億萬農業轉移人口﹐如何讓他們“此心安處是吾鄉”的夢想照進現實﹖

  …………

  “新時代﹐不是緩改革﹐必須加快推進﹔不是小改革﹐必須全面深化﹔不是虛改革﹐必須啃硬骨頭﹔不是假改革﹐必須落地有聲。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民說。

  堅持改革才能釋放活力

  近1000萬人──這是前8個月全國城鎮新增就業的人數﹐距離完成全年1100萬人以上的就業目標還剩一成。全國城鎮調查失業率維持在5%左右。

  在中美經貿摩擦昇級﹑就業影響首當其沖背景下﹐為什麼能穩住就業﹖

  重慶﹐一家名為“豬八戒網”的人才共享平臺﹐經過十餘年發展﹐已匯集全球超過700萬企業用戶和超過1300萬人才服務提供商﹐讓超過100萬人在線就業﹑孵化超過15萬家企業。

  “抓住我國創新創業﹑轉型昇級的寶貴機遇﹐數百萬家企業通過分享經濟平臺找到人才﹐更多創新創業者實現人生價值。”豬八戒網創始人﹑CEO朱明躍說。

  超過200萬人的快遞“大軍”﹑超過2000萬人的微商從業隊伍……生動詮釋著中國就業的活力和多彩。

  機制靈活﹑貼近市場的2700多萬家民營企業﹑6500多萬戶個體工商戶﹐抓住“互聯網+”﹑分享經濟﹑人工智能等帶來的機遇﹐不僅為自身贏得發展空間﹐也為經濟社會發展作出巨大貢獻。

  這是一組有說服力的數據──

  過去5年﹐中國市場主體數量增加近80%﹐跨入“億戶時代”﹐其中私營企業數量增幅高達146%﹐註冊資本增長近5倍﹔

  民間投資佔全國固定資產投資比重連續5年超過60%﹐民營經濟解決了80%的就業﹐佔GDP比重超過60%﹐撐起“半壁江山”﹔

  在創新驅動發展中﹐民營企業完成了我國65%的專利﹑75%以上的技術創新﹑80%以上的新產品開發﹔

  在激烈的國際競爭中﹐一批優秀的民營企業家走上國際舞臺﹐成為耀眼的中國名片……

  從現實觀察﹐民營經濟不但沒有削弱﹐反而更加活躍﹔從未來著眼﹐民營經濟面臨的問題不是要不要“離場”﹐而是如何進一步健康發展。

  不可否認﹐當前民營經濟發展遇到一些困難──

  內外環境變化﹑產業轉型昇級﹐疊加土地勞動力成本上昇﹑環保要求昇級﹑債務壓力陡增﹑融資支持偏弱……一部分企業經營遇困﹐一些企業面臨生死考驗。

  改革中遇到的問題﹐要靠改革來解決。

  近期﹐黨和國家領導人密集調研﹐在多個場合對民營經濟的發展明確表態。習近平總書記在東北三省考察期間的重要講話明晰而有力──

  “要堅持‘兩個毫不動搖’﹐為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境﹐依法保護民營企業權益﹐鼓勵﹑支持﹑引導非公有制經濟繼續發展壯大。”

  支持包括民資﹑外資等非公有資本參與國企改制重組﹐降低民間資本進入交通﹑能源﹑環保等重點領域門檻……改革推向縱深﹐一些更深刻的變化正在發生。

  浙江﹐我國首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路線路上半年正式獲得批復﹔

  大連﹐民企沙鋼集團為主的戰略投資者進入東北特鋼﹐通過一系列革新舉措﹐今年一舉扭虧為盈﹔

  在引入包括騰訊﹑百度﹑阿里﹑京東等民資在內的14家戰略投資者後﹐中國聯通今年上半年淨利潤大幅增長144.9%……

  中石化前董事長傅成玉認為﹐通過引入其他資本﹐可倒逼國有企業內部機制改革﹐真正讓國有企業活起來。

  改革出“大招”﹐政策亮“實招”──

  今年以來﹐張文中案等重大涉產權案件依法改判取得實質性突破﹔有諸多歧視性規定的私營企業暫行條例廢止﹔全國統一的市場准入負面清單制度將全面實施﹔全年減稅降費將超過1.3萬億元……

  積極因素正在累積。在整體投資增速有所下滑的形勢下﹐今年一季度﹑上半年和前8個月民間投資增速分別高於全部投資1.4﹑2.4和3.4個百分點﹐呈領漲態勢。

  不拒眾流﹐方成江海。

  在共同邁向高質量發展的改革大潮中﹐民營經濟不會“離場”。在黨和政府的鼓勵﹑支持和引導下﹐在各種所有制經濟百花齊放﹑日益融合的大趨勢中﹐一定會湧現出更多“弄潮兒”。

  堅持改革才能造福人民

  利益博弈﹐始終是改革繞不開的坎。

  2017年﹐醫藥分開綜合改革在北京落地實施。其時﹐“醫院難以為繼”“看病變相漲價”等反對聲不絕于耳。

  一年後﹐這些擔心並未成真。全市累計節省醫藥費60多億元﹐個人醫藥負擔減輕﹐醫療機構收入總量基本穩定。

  無可否認﹐相比改革之初普遍受益的“帕累托改進”﹐今天的改革面臨更多掣肘﹕要確保效率﹐也要維護公平﹔要鼓勵競爭﹐也要保障底線﹔要尊重差異﹐也要凝聚共識。

  擺在改革者面前的難題還有很多──

  拓展宅基地制度改革試點範圍﹐能否嚴守土地公有制性質不改變﹑耕地紅線不突破﹑農民利益不受損的底線﹐平衡好國家﹑集體﹑個人利益﹖

  電﹑氣等價格改革﹐能否既確保企業保障供應﹐又充分兼顧居民承受能力﹐達到優化能源結構﹑改善大氣污染的公共政策目標﹖

  …………

  難題很多﹐但並非無解。改革﹐必然要經歷從激烈博弈到逐步均衡的過程。

  剛剛結束的國慶假期﹐不少人享受了近千個國有景區免費開放或降價的實惠。這正是各方能夠接受的方案﹕讓門票價格既兼顧公共景區公益性﹐又保證其合理的保本盈利與可持續發展。

  博弈﹐不等於此消彼長﹐同樣可以兼顧共贏。

  杭州富陽區﹐是《富春山居圖》的創作之地。然而﹐有千年造紙歷史的富陽﹐曾一度陷入美麗和發展難兩全的困境。

  堅決推動造紙行業轉型昇級﹐富陽騰籠換鳥﹐以先進製造業﹑生物醫藥﹑金融等新經濟新產業代替傳統產業﹐一步步從“荒山惡水”變回“綠水青山”﹐再到“金山銀山”。

  改革開放的歷史性成就﹐正是在一步步協調區域﹑群體利益關係中實現的。

  改革開放之初﹐讓一部分人﹑一部分地區先富起來的階段性發展政策﹐激發了各方面的積極性﹐帶來卓著成效──

  40年來﹐7億多人成功擺脫貧困﹔2017年全國居民人均可支配收入達到25974元﹐扣除價格因素﹐比1978年實際增長22.8倍。

  黨的十八大以來﹐改革進入攻堅階段﹐“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的承諾擲地有聲。

  扶貧托底﹐改革通過保基本以促公平。

  鄉村教育是全面建成小康社會的短板﹐鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校﹐則被認為是其中最薄弱的一環。

  因學校條件簡陋﹑缺少師資﹐河南新安鐵門鎮陳村小學老君洞教學點一度瀕臨撤並。得益於城鄉義務教育一體化的改革推進﹐這裡如今已成為新安縣“最美鄉村學校”。

  削峰填谷﹐改革通過調分配以促公平。

  2018年10月1日起﹐個人所得稅改革帶來第一波減稅“紅包”﹕納稅人的工資薪金所得“起征點”調至5000元﹐並適用新稅率表。綜合來看﹐中等以下收入者成為獲益最大的群體。

  共建共享﹐改革通過高質量發展以促公平。

  君住長江頭﹐我住長江尾。攔水筑壩﹑截江斷流的水權之爭﹐上游污染﹑下游吃苦的生態之殤﹐曾經觸目驚心。

  在推動長江經濟帶發展的深刻變革中﹐高質量發展的道路﹐讓大家可以共飲一江水。

  中國社會科學院副院長蔡昉說﹐改革的意義在於﹐形成改革共識﹐堅定改革決心﹐選擇有利於推進的改革方式﹐實現共享的目標。

  如果說改革的過程是利益的調整﹐那麼改革的目的則是利益的共享。消除貧困﹑改善民生﹑實現共同富裕﹐正是社會主義的本質要求。

  黨的十八大以來﹐城鄉居民收入差距從2012年的2.88﹕1﹐降至2017年的2.71﹕1﹔農村居民恩格爾系數從2012年的37.5%﹐降至2017年的31.2%。配套改革接續推進﹐民生保障網織密紮牢﹐億萬人民既是改革的主力﹐更是全面深化改革最大的受益者。

  改革﹐還在路上。

  “改革發展搞得成功不成功﹐最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”

  習近平總書記已經為堅定不移推進改革開放指明方向﹕保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感﹐不斷促進人的全面發展﹑全體人民共同富裕。

  (新華社北京10月9日電 新華社記者 鄒偉 安蓓 胡浩)

  《光明日報》( 2018年10月10日 04版)

[責任編輯:孫滿桃]

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