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如何串起散落的“紅色珍珠”

2018-10-10 03:02 來源﹕光明網-《光明日報》 

如何串起散落的“紅色珍珠”

──從東莞“小個專”黨建實踐談起

作者﹕張冠梓(中國社會科學院人事教育局局長﹑研究員)

  在市場主體中﹐小微企業﹑個體工商戶和專業市場(以下簡稱“小個專”)數量龐大﹑領域廣泛﹐從業人員眾多﹐是我們黨執政的重要群眾基礎。“小個專”市場主體具有規模小﹑分佈散﹑類型多﹑變化快的特點﹐黨建工作不能簡單照搬照抄規模以上企業的方式方法。

如何串起散落的“紅色珍珠”

  “小個專”黨組織通過有“情味”的組織管理﹑有“黨味”的引領服務﹐團結凝聚黨員在各自工作崗位上發揮示範帶動作用。資料圖片

如何串起散落的“紅色珍珠”

  “小個專”黨建不但為流動黨員找到了“家”﹐更為他們搭建了創業創新﹑發揮作用的平臺。新華社發

  近年來﹐廣東省東莞市貫徹落實國家非公黨建工作部署﹐積極推進“小個專”黨建工作﹐擴大兩個覆蓋面﹐將黨建與市場監管融合發展﹐成功串起散落的“紅色珍珠”﹐形成了具有東莞特色的“小個專”黨建新格局﹐其工作思路與實踐探索值得思考﹑借鑒。

  1﹑破解“小個專”黨建難題

  東莞市非公企業黨組織覆蓋率達91.5%﹐剩下的8.5%主要是黨員數量相對稀少的“小個專”經濟組織﹐一定程度上講﹐“小個專”黨建是東莞市非公黨建的短板。截至2018年3月中旬﹐東莞共有小微企業323269戶﹐個體工商戶602671戶﹐專業市場345個﹐佔全市市場主體的89.53%。為有效打開工作局面﹐東莞市探索建立起“黨委統一領導﹐工商部門具體指導﹐屬地協同推進”的“小個專”黨建工作機制﹐取得了紮實成效。

  “小個專”黨建工作量多面廣﹐類型複雜﹑任務繁重﹐東莞市積極探索建立適合“小個專”特點的組織管理模式﹐破解“小個專”黨員發現難﹑組織難﹑管理難的問題﹐主要做法有﹕

  創新改設黨總支。開創性地將33個鎮(街)工商分局黨支部全部按規定改設為黨總支﹐直接領導下轄的分局機關黨支部﹑新成立的“小個專”黨支部以及個私協會黨支部﹐原歸屬為村(社區)“兩新”組織黨總支(黨委)管理的“小個專”黨組織及黨員﹐組織管理關係不變﹐接受工商分局黨總支的業務指導﹐實現了對“小個專”黨員直接溝通﹑直接教育﹑直接管理。

  “三管齊下”摸底數﹑建臺賬。自主設計印製《“小個專”黨建情況調查表》《黨員信息登記表》﹐在工商登記窗口進行信息採集。調取工商登記業務系統有黨員記錄的“小個專”經營戶﹐逐一上門走訪。比對“兩新”組織黨員信息﹐發動村(社區)協管員隊伍和市場開辦者﹐對“小個專”經營戶走訪普查﹐“三管齊下”摸清“小個專”黨員底數。將流動黨員全部編入黨組織﹑納入管理﹐各工商分局均建立“小個專”經營戶臺賬﹑“小個專”黨員信息臺賬﹑“小個專”黨組織臺賬等三套工作臺賬﹐初步搭建起全市“小個專”黨建基本數據庫。

  創新推行“1+3”組建模式。採取“1+3”分類組建模式﹐即堅持“黨員便於活動﹑黨組織利於發揮作用”這一原則﹐“單獨建”“聯合建”“掛靠建”三種形式相結合﹐對有3名以上黨員﹑符合單獨組建條件的﹐引導單獨建立黨組織﹔對不符合“單獨建”條件的﹐按就近組建﹑方便管理﹑多個聯合的思路﹐聯合組建黨組織﹔對專業市場﹑集群註冊企業﹑電商園等“小個專”聚集區域﹐將其分散的黨員集中掛靠到市場開辦者﹑託管公司﹑個私協會等建立黨組織﹐33個鎮(街)個私協會全部成立黨支部﹐吸納零散黨員﹐做到應建盡建﹐不留空白點。

  以樣板帶動建設。制定“小個專”黨支部建設規範﹐統一陣地建設標準﹐並在此基礎上﹐按照“五個一”的標準(即建成一個高規格黨員活動室﹑建立一套黨員管理和組織生活制度﹑建立一套黨建工作臺賬﹑建立一個互動宣傳陣地﹑建成一條黨建展示長廊)﹐建成57個樣板支部﹐實現一鎮至少一樣板﹐以樣板帶動“小個專”黨支部的全面高質量組建。

  2﹑展示黨建促發展的紅色力量

  按照引導一批﹑帶動一批﹑影響一批的思路﹐東莞市將“小個專”黨組織作用與企業發展﹑黨員創業﹑社會管理結合起來﹐打造經濟發展的“紅色引擎”。

  配強兩支隊伍促提昇。為工商分局黨總支配備專職副書記﹐以公務員﹑退休幹部﹑“兩委”幹部等為對象﹐邀請制與聘任制相結合建立黨建指導員隊伍﹔以企業負責人﹑出資人﹑管理人為重點﹐選優配強“小個專”黨支部書記﹐組織全市首次大規模的“小個專”黨支部書記專題培訓﹐發揮黨務工作者的主心骨引領作用。

  推動黨建與監管相融合。以支部帶黨員﹑黨員帶群眾為紐帶﹐探索“小個專”黨建融入與市場監管。引導“小個專”黨建主體設立消費維權服務站﹑簽訂誠信經營責任書﹑建立健全黨員企業信用檔案﹑自覺抵制製假售假﹑在企業設立“黨員工作崗”“黨員示範崗”﹑以專業市場黨支部為試點開展網絡化管理實踐等﹐帶動﹑影響更多的“小個專”黨建主體自覺加入自治自律行列﹐參與社會治理﹐成為市場監管的重要細胞和有力補充。

  實現了“小個專”黨組織的迅速覆蓋。短短兩年時間﹐東莞市新組建“小個專”黨支部164個﹐其中小微企業﹑個體工商戶支部126個﹐專業市場(農貿市場)支部38個﹐個私協會黨支部21個﹐“小個專”黨員數由原來的425人增加到1725人。新建“小個專”黨支部數量位居全省前列﹐“小個專”黨支部覆蓋全市33個鎮(街)﹐消除了東莞市“小個專”黨建工作的空白點。

  夯實了黨建基礎。新組建的“小個專”黨組織通過有“情味”的組織管理﹑有“黨味”的引領服務﹐團結凝聚“小個專”黨員﹐黨員的自豪感和責任感明顯增強﹐在各個工作崗位上充分發揮示範帶動作用﹐“共產黨員”成為企業的金字招牌﹐吸引更多的群眾嚮往加入黨組織﹐越來越多的經營者認識到黨建促發展的力量﹐自發加入到支持黨建﹑推動黨建的行列﹐不少“小個專”經營戶主動前來瞭解諮詢﹑表達希望加入黨組織的訴求﹐黨組織和黨員的“聲音”越來越響﹐黨執政的群眾基礎和社會影響明顯增強。

  服務了經濟社會發展大局。“小個專”黨建不但為流動黨員找到了“家”﹐更為他們搭建了創業就業﹑發揮作用的平臺﹐幫助黨員群眾體現價值﹑增收致富﹐將黨支部﹑黨員﹑員工緊緊擰成一股繩﹐轉化成核心競爭力﹐牽引著“小個專”煥發出勃勃生機﹐更加堅定了企業和黨員等優質人才在東莞市投資發展的決心和信心。近年來﹐東莞市先後湧現了全國個私協系統先進單位﹑全國先進個體工商戶等先進典型﹐得到了社會各界的高度關注和充分肯定。

  3﹑黨建合力和保障支撐仍須繼續加強

  緊貼企業發展和黨員創業需求﹐東莞市在“小個專”經濟組織中舉辦全程電子化登記﹑年報﹑商標培育﹑“守合同重信用”活動等工商特色政策講座﹐組織“三亮”活動﹑志願者服務﹑誠信經營先鋒﹑重溫革命路等各類主題實踐活動﹐黨組織的號召力和凝聚力明顯增強。

  但要看到﹐東莞市“小個專”黨建基礎仍較薄弱﹐建議進一步加強黨建合力。相比規模企業﹐“小個專”存在著“小”“散”“變”的特點﹐即企業黨員人數少﹑較難單獨組建黨組織﹐企業分佈相對分散﹑人員地點分散﹐給黨建工作帶來不便﹐且企業生產經營變化快﹐這些特殊性一定程度制約了企業主對黨建工作的熱情和投入。建議在進一步加大宣傳的同時﹐以組織部門為帶動﹐推動落實財政對“小個專”黨組織的專項補貼和黨費全額返撥制度﹐指導加強對“小個專”黨員尤其是支部書記的黨務知識培訓。同時﹐進一步整合發揮稅務﹑科技﹑教育等與“小個專”經營發展和流動黨員創業發展密切相關職能部門的黨建資源﹐在稅收﹑優惠扶持等方面為“小個專”黨組織及其黨建主體提供黨務政務服務﹐給予更有力的政策支持﹐讓企業和黨員更切身體會到實現“黨建強﹑發展強”﹐激發其參與黨建的主動性和積極性﹐進一步夯實黨建工作基礎。

  保障體系仍較匱乏﹐建議東莞市進一步加強“小個專”黨建管理的保障支撐。一方面﹐“小個專”黨員流動性較大﹐不少流動黨員剛納入組織管理就已辭職﹐且去向難以掌握﹐僅靠工商部門有限的人力摸查﹑檔案管理模式﹐難以有效跟蹤管理﹐迫切需要信息化管理手段的支撐。另一方面﹐目前東莞市各非公企業入黨名額有限﹐且絕大多數均向規模性非公企業黨支部傾斜﹐“小個專”黨支部存在群眾入黨意願高﹐但入黨名額少的困境。建議充分發揮信息化作用﹐如進一步完善東莞市智慧黨建系統﹐實現對“小個專”黨支部和黨員的動態管理。

  同時﹐將“小個專”黨建納入鎮(街)基層黨建工作考評﹐通過科學確定考評指標﹐引導鎮街組織部門﹐將新黨員發展指標適當向“小個專”傾斜﹐並在核實流動黨員身份方面﹐加強與工商部門的配合﹐提高核實效率﹐支持鼓勵“小個專”進步員工入黨﹐壯大“小個專”黨組織力量﹐推動東莞市“小個專”黨建工作再上新臺階﹐積極為全國“小個專”黨建摸索經驗。

  《光明日報》( 2018年10月10日 05版)

[責任編輯:孫滿桃]

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