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中國參與全球海洋治理的理念與路徑

2018-10-10 04:02 來源﹕光明網-《光明日報》 

  【項目成果】

  作者﹕傅夢孜 陳旸(國家社科基金重大項目“中國參與全球海洋治理﹕理念﹑政策與路徑”首席專家﹑中國現代國際關係研究院研究員﹐課題組成員﹑中國現代國際關係研究院副研究員)

  經濟全球化時代﹐海洋關係著人類生存與發展。作為全球治理在海洋領域的具化和應用﹐全球海洋治理是時下海洋問題日益突出﹑迫切需要國際社會共同應對的客觀要求。黨的十九大報告指出﹐中國將“積極參與全球治理體系改革和建設﹐不斷貢獻中國智慧和力量”。中國參與全球海洋治理是新時代的邀約﹐是實現中華民族“向海而興”的必由之路﹐將為構建人類命運共同體譜寫“人海和諧”的新華章。

  中國參與全球海洋治理的緊迫性與必要性

  中國是一個海洋大國﹐擁有綿長的海岸線﹑遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開發利用能力﹐全球海洋治理需要中國全方位的參與。

  當前全球海洋問題頻發﹐已日益成為各國經濟社會發展的潛在風險和重大挑戰。如海洋污染加劇﹐海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”﹐海洋垃圾遍佈所有海上生物棲息地﹐每年漂流﹑傾倒入海的塑料垃圾達800萬噸﹐90%沒有得到有效回收利用﹔包括廢棄漁網﹑繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導致超過10萬頭鯨﹑海豚和海豹死亡﹔海水酸化與溫室氣體排放這對“破壞環境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為﹐海水酸度從工業革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災害給我國造成的直接經濟損失達1140億元。海洋環境惡化制約我國經濟建設和可持續發展﹐影響人民對美好生活的嚮往和追求。

  更令人擔心的是﹐全球海洋治理的機制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發展的不平衡﹐導致海洋權益碎片化﹐海事議題分散化﹐海上安全叢林化。海上爭端頻發﹐甚至被掃進歷史垃圾堆的海盜也一度捲土重來。美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一﹐卻遊離在《聯合國海洋法公約》之外﹐長期規避海洋強國的義務﹐尤其是2017年以來﹐退出《巴黎協定》﹐屢次呈請國會削減美國國家大氣與海洋局的預算經費﹐為的是拒絕提供海洋公共產品及責任承擔。我國作為海洋大國﹐也是需要海洋資源﹑依賴海上通道的經濟大國﹐祗有主動參與全球海洋治理﹐才能最大限度地維護國家利益﹐回應世界期許。

  參與全球海洋治理對於我國建設海洋強國有著重要意義﹐一方面﹐全球海洋治理是對一個國家海洋綜合能力的全面檢驗﹐既要有引領海洋開發利用﹐提供海洋公共產品的技術能力﹐又要有協調各國關係﹐實現共同利益最大化的組織水平。一個國家在全球海洋治理體系中的權重﹐往往與該國的海洋實力呈正相關。有朝一日﹐當我們踏入全球海洋治理行列﹐即是我國真正建成海洋強國之時。另一方面﹐全面參與全球海洋治理可加強國內海洋治理能力建設﹐倒逼國內海洋管理體系改革﹐促進國內海洋事業發展。目前﹐與世界海洋強國相比﹐我國在全球海洋治理中仍存在“三多三少”﹐即埋頭苦幹多﹐主動發聲少﹔被動治理多﹐引領設計少﹔國家參與多﹐民間力量少。這映射出我國人才儲備﹑機制建設等方面存在相對薄弱的環節。參與全球海洋治理的過程﹐也是我國海洋治理儲資料﹑帶隊伍﹑調機制﹑長本領的過程﹐勢必綜合提昇我國海洋治理能力﹐為海洋強國建設奠定堅實基礎。

  中國參與全球海洋治理的理念

  中國參與全球海洋治理以平等為基礎。“己所不欲﹐勿施於人。”中華文明對海洋有豐富的認知﹐也有深切的體悟。在船堅炮利的帝國主義時代﹐中華民族經歷了一段非常屈辱的歷史﹐對恃強凌弱的霸權主義行徑深惡痛絕﹐主張對強調對抗性的“海權論”有選擇地吸收﹑批判性地超越﹐在海洋命運共同體中相互尊重﹐實現權﹑責﹑能的一體平衡。中國支持以《聯合國海洋法公約》為基礎的海洋秩序﹐倡議召開中國─小島嶼國家海洋部長圓桌會議﹐與涉海非政府組織開展官方合作﹐體現了中國對所有海洋治理主體的尊重﹐倡導各方平等共治海洋。

  中國參與全球海洋治理以合作共贏為導向。中國改革開放40年的經驗證明﹐祗有打開大門﹑精誠合作﹑優勢互補﹐才是國家發展﹑社會進步的康莊大道。中國的海洋發展觀不是排他的﹐不是以壓縮他人的發展空間為代價的﹐中國主張同舟共濟﹐攜手抵禦海洋風險﹐參與協商建制﹐共同開發利用海洋。中國主動推廣技術﹐注重利益分享﹐海洋合作夥伴遍佈五大洲﹑四大洋﹐為發展中國家發展海洋事業提供資金﹑人才﹑技術支持﹐與發達國家合作開展海洋科研項目。

  中國參與全球海洋治理以人海和諧為追求。道法自然﹑天人合一﹐人與自然和諧相處深深根植于中華文明之中﹐可持續發展已成為中國政府和人民的自覺追求﹐美麗中國需要美麗海洋﹐而海洋是全人類的海洋。中國主張構建的全球海洋治理﹐即是要打破海洋區塊化的思維﹐衝破海陸藩籬﹑就海論海的片面認識﹐從全球海洋的整體視角來促進海洋開發利用與環境資源保護的平衡﹐推動海洋開發方式向循環利用型方向發展。

  中國參與全球海洋治理的路徑

  習近平總書記指出﹐堅持走依海富國﹑以海強國﹑人海和諧﹑合作共贏的發展道路﹐通過和平﹑發展﹑合作﹑共贏方式﹐紮實推進海洋強國建設。這為我國海洋事業發展指明了方向﹐也為新時代中國參與海洋治理確立了基本原則﹐提供了路徑指引。

  在海洋國際秩序領域﹐中國作為全球海洋治理的後來者﹐要爭取合理合法的海洋權益﹐構建公平正義的海洋國際秩序﹐應在支持《聯合國海洋法公約》基礎上﹐在海洋治理領域積極倡導“人類命運共同體”理念﹐不斷積累海洋外交經驗﹐在國際海洋組織中樹立形象﹑產生影響﹐與盡可能多的國家打造全方位﹑多層次﹑最廣泛的“藍色夥伴關係”﹐以建設者和改革者的姿態﹐參與塑造海洋國際秩序。

  在保護海洋環境領域﹐中國應有重要利益攸關方的自覺﹐將防止海洋污染﹑阻止海洋環境惡化作為大事來抓﹐牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念﹐以科技為先導﹐創新科技研發﹐大力發展潔能治污技術﹐在塑料垃圾處理﹑生物多樣性保護等方面打造樣板工程﹐努力突破制約海洋生態保護的科技瓶頸﹐構建技術高地。同時﹐加強對深海極地的科考與評估﹐為人類海洋治理提供可靠的公共產品。

  在發展海洋經濟領域﹐可以“21世紀海上絲綢之路”為重點推進目標﹐以亞洲基礎設施投資銀行為助力﹐統籌協調陸海經濟發展﹐加強互聯互通建設﹐推進形成開放包容﹑互利共贏的海洋經濟合作模式﹐利用中國─太平洋島國經濟發展合作論壇﹑全球藍色經濟夥伴論壇等平臺﹐構建高效﹑平等﹑務實的海洋經濟合作治理體系﹐推動全球海洋經濟發展。

  在維護海上安全領域﹐著力加強自身海上安全力量建設﹐在人道主義救援﹑打擊海上犯罪﹑危機管理處置等領域提供更多公共產品。同時﹐積極配合涉海國際組織工作﹐與各國簽署雙﹑多邊海上安全磋商機制﹐妥善協調各國關係﹐努力構建全方位﹑重合作﹑可持續的全球海上安全體系。

  《光明日報》( 2018年10月10日 11版)

[責任編輯:王麗媛]

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