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國家釋放文物保護利用改革新信號

2018-10-10 04:02 來源﹕光明網-《光明日報》 

  兩辦印發《關於加強文物保護利用改革的若干意見》

國家釋放文物保護利用改革新信號

  光明日報北京10月9日電(記者李韻)10月8日﹐新華社全文發佈了由中共中央辦公廳﹑國務院辦公廳印發的《關於加強文物保護利用改革的若干意見》。9日﹐國家文物局召開新聞發佈會﹐由國家文物局局長劉玉珠和副局長顧玉才對該政策文件進行解讀。

  劉玉珠介紹﹐《關於加強文物保護利用改革的若干意見》是新中國成立以來第一份專門針對文物保護利用改革並以中辦﹑國辦名義印發的中央政策文件﹐也是繼黨中央﹑國務院在今年7月《關於實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》之後﹐“送給全國文物行業的又一份政策大禮包”。

  《關於加強文物保護利用改革的若干意見》共提出了16項主要任務﹐劉玉珠將之概括為突出“四個重點”。

  一是堅持創造性轉化﹑創新性發展﹐創新文物價值的挖掘闡釋和認知傳播方式﹐要在構建中華文明標識體系﹑革命精神譜系和文物價值傳播體系方面取得新進展﹔二是健全文物保護機制﹐堅守文物安全底線﹐要在文物資源資產管理﹑土地儲備考古前置﹑國家文物保護利用示範區建設﹑國家文物督察制度等方面實現突破﹔三是堅持文物保護利用並重﹐大力推進文物合理利用﹐推動文物工作融入現代社會﹑融入生產生活﹐要在激發博物館活力﹑鼓勵社會參與﹑促進文物市場活躍有序發展﹑引導民間收藏文物保護利用等方面大膽探索﹑開闢新路﹔四是深化“一帶一路”文物交流合作﹐要在援外文物保護工程﹑聯合考古項目和文物外展上打造中國品牌﹑形成中國方案﹐增強中華文化國際影響力。“這‘四個突破’應該說都是我們多年來文博人一直想做的事情﹐這次實現了文博人共同的心願。”劉玉珠如是說。

  他表示﹐頂層設計做好了﹐關鍵是落實好“最後一公里”問題﹐這需要全國文物系統上上下下一起努力﹐而且是需要幾年的時間才能把這個文件所有的精神落地﹑落細。

  記者注意到﹐這個文件中出現了三處新提法。“建立文物資源資產管理機制”“探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理”“鼓勵文物博物館單位開發文化創意產品﹐其所得收入按規定納入本單位預算統一管理﹐可用於公共服務﹑藏品徵集﹑對符合規定的人員予以績效獎勵”。

  這些提法都未見諸之前政策文件中﹐它們的出現釋放出什麼樣的改革信號﹖新聞發佈會後﹐顧玉才接受了光明日報記者的採訪。

  文件提出要“建立文物資源資產管理機制”﹐首次將“資源”與“資產”並提﹐“這是要將文物進行資產化管理嗎﹖”顧玉才介紹﹐文物既具有資源屬性又有資產屬性﹐古遺址﹑古墓葬等不可移動文物的資源屬性強一些﹐館藏文物等可移動文物的資產屬性強一些。但他強調﹐即便是後者﹐也不適用常規的資產化管理方式。他舉例說﹐資產化管理有個原則──增值保值﹐但文物就無法如此。比如﹐國際市場上紅山玉器的拍賣價飆升﹐那館藏的紅山玉器就“坐地增值”了﹔若是拍賣價降下來﹐同樣的玉器就貶值了。因而﹐即便是資產﹐文物也是實物資產﹐不能拿去計價。他還強調﹐文物資產用於經營的﹐是服務﹑文創等洐生品﹐而絕非文物本體。顯然﹐文物管理就不能簡單地照搬資產化的方式。

  文件中提出要“探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理”﹐首次將“運營管理”與“國有不可移動文物”相連﹐“這意味著國有不可移動文物可以交給私人經營了嗎﹖”顧玉才解釋說﹐目前社會力量參與運營的﹐基本是低級別文物﹐包括縣級文保單位或沒有保護級別的登記文物等。我國文物保護的現狀是﹐所有的事情都由政府包下來是不實際的﹐所以造成級別越高的文物保護程度越好﹐而低級別文物保護力度遠遠不夠。目前社會力量參與運營管理在多地試點﹐從實踐的情況看﹐確是一種不錯的方式。他舉例說﹐中國文物保護基金會與浙江松陽合作開展“拯救老屋”行動﹐當地民眾和基金會出資修繕低級別文物建築﹐用於民宿等經營﹐既保護了古建又富裕了生活﹐就是一個成功的案例。他特別強調﹐雖然是交給社會力量去做﹐但並非可以“任性”﹐而是要劃定範圍﹐超出規定的經營行為都是禁止的。此後會出臺相應的具體規則。

  文件提出“鼓勵文物博物館單位開發文化創意產品﹐其所得收入按規定納入本單位預算統一管理﹐可用於公共服務﹑藏品徵集﹑對符合規定的人員予以績效獎勵”﹐首次明確提出文創收入可以用作個人績效﹐“就是說﹐博物館文創收入可以名正言順發給個人了﹖”顧玉才表示﹐長期以來﹐博物館屬於公益一類事業單位﹐其性質決定了它不能進行經營﹐也不能承接政府購買服務﹐財政的錢只夠博物館的基本保障標準。在基層調研時發現﹐一些省級博物館的人均年收入不到4萬元﹐有的地方博物館甚至低於當地的最低生活保障標準。國家鼓勵博物館開發文創產品﹐但收入卻不能用於提高個人收入﹐勢必影響積極性。他還介紹﹐國家文物局正在積極與人社部洽商﹐共同出臺《文博事業單位人事管理辦法》﹐解決上述瓶頸問題。

  《光明日報》( 2018年10月10日 09版)

[責任編輯:王麗媛]

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