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新時代改革開放再出發

2018-12-20 03:19 來源﹕光明網-《光明日報》 

新時代改革開放再出發

──中央黨校(國家行政學院)培訓部2018年秋季學期學員論壇發言摘登

  編者按

  為隆重紀念改革開放40周年﹐深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想﹐思考探索新時代全面深化改革﹑擴大對外開放的辦法路徑﹐更加堅定將改革開放進行到底的決心﹐由中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心﹑培訓部聯合舉辦的“2018年秋季學期學員論壇”日前在京召開﹐本次論壇以“新時代改革開放再出發”為主題﹐回顧40年改革開放的偉大歷程﹐深入研討新時代推進改革開放的重大理論和實踐問題﹐7位學員從不同方面﹐聯繫各自工作領域和實踐進行發言。本刊今天推出論壇發言摘登﹐以饗讀者。

新時代改革開放再出發

中央黨校(國家行政學院)培訓部供圖

  農村改革40年經驗和啟示

  河北省社會科學院黨組成員﹑副院長﹐省社會科學界聯合會副主席 彭建強

  中國的改革是從農村開始的。農村改革不僅解放和發展了農村社會生產力﹐推動我國農村經濟社會發生歷史性變化﹐而且通過對國民經濟和社會發展的穩定支撐作用﹑通過激活和釋放農村生產要素推動工業化城鎮化進程﹐為中國整個改革開放事業和現代化建設都作出了巨大貢獻﹐對中國特色社會主義制度和理論體系的形成與發展也提供了有力支撐。最引人關注的是那些帶有規律性﹑趨勢性特徵﹐對未來農村改革發展具有指導意義的經驗啟示。

  第一﹐農村改革要尊重農民創造和注重實踐創新。習近平總書記指出﹕“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展﹐無不來自人民群眾的實踐和智慧。”尊重農民創造﹐就是在把握方向﹑堅守底線﹑明確大政方針的前提下﹐鼓勵基層積極探索﹑大膽創新。當前實施鄉村振興戰略﹐要充分尊重農民意願﹐發揮農民主體作用﹐調動農民積極性﹑主動性﹑創造性。

  第二﹐農村改革要堅持社會主義市場經濟改革方向。深化農村市場化改革﹐要以完善產權制度和要素市場化配置為重點﹐進一步破除生產要素流動限制﹐使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。當前﹐要進一步完善承包地“三權”分置﹐探索宅基地所有權﹑資格權﹑使用權三權分置改革﹐推動農村集體經營性建設用地入市﹐還要建立農村產權流轉交易市場﹐提高資源配置和利用效率。

  第三﹐農村改革要堅持保障和增加農民權益。解決“三農”問題﹐不可能完全靠市場機制﹐還需要國家的支持保護和更好發揮政府作用。任何時候都不能忽視農業﹑不能忘記農民﹑不能淡漠農村﹐必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱。新時代深化農村改革﹐要繼續擴大農民權利和增加農民利益﹐讓廣大農民有更多獲得感﹑幸福感﹑安全感。

  第四﹐農村改革要不斷改善工農城鄉關係﹑推進城鄉發展一體化。農村改革是與宏觀經濟和城市等領域改革關聯進行的﹐集中體現為城鄉二元體制障礙的逐步破除和工農城鄉關係的不斷改善。特別是黨的十八大以來﹐圍繞破解“三農”問題﹐我們堅持加快完善城鄉發展一體化體制機制﹐建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系﹐城鄉關係和社會結構正在發生歷史性變革。新時代深化農村改革要加快形成工農互促﹑城鄉互補﹑全面融合﹑共同繁榮的新型工農城鄉關係﹐走城鄉融合發展之路﹐推進城鄉發展一體化。站在改革開放再出發的新的歷史起點﹐我們要通過振興鄉村﹐開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

  民營經濟要勇當新時代高質量發展的排頭兵

  浙江省委統戰部副部長﹐省工商聯常務副主任﹑黨組書記 徐旭

  改革開放40年來的實踐證明﹐我國經濟發展能夠創造中國奇跡﹐民營經濟功不可沒﹗新時代我國經濟要實現高質量發展﹐民營經濟不可或缺﹗

  新時代改革開放再出發﹐最根本的是高舉偉大旗幟﹐彰顯民營經濟發展的強大引領。習近平新時代中國特色社會主義思想特別是有關非公經濟的重要思想﹐是推動民營經濟發展的“航標燈塔”和“定海神針”。要深刻體悟這一思想的歷史淵源。早在浙江工作時期﹐時任省委書記習近平同志親自擘畫的“八八戰略”就強調要發揮民營經濟的優勢﹐並領導制定系列政策措施﹐為浙江民營經濟發展制定了路線圖。要深刻體悟這一思想的歷史實踐。黨的十八大以來﹐民營經濟從理論上得到深化﹑從政策上得到完善﹑從法律上得到保障﹐取得了歷史性發展。要深刻體悟這一思想的歷史飛躍。黨的十九大將“兩個毫不動搖”確立為新時代中國特色社會主義的基本方略﹐尤其是習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話﹐為民營企業家吃下了“定心丸”﹐為民營經濟發展注入了“強心劑”。

  新時代改革開放再出發﹐最重要的是打造一流環境﹐構築民營經濟發展的強大支撐。要打造一流政策環境﹐全面落實黨中央﹑國務院的決策部署﹐切實減輕企業稅費負擔﹐解決民營企業融資難融資貴問題。要打造一流政務環境﹐以“最多跑一次”改革為牽引﹐持續優化項目投資﹑市場准入和人才引進環境﹐構建親清新型政商關係。要打造一流創新環境﹐搶佔創新制高點﹐加大知識產權保護力度﹐探索實施懲罰性賠償制度﹐將侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄。要打造一流法治環境﹐建立常態化的法律維權協調機制﹐進一步推進依法行政和司法公正﹐大力保護民營企業合法權益。

  新時代改革開放再出發﹐最關鍵的是依靠市場主體﹐激發民營經濟發展的強大活力。廣大民營企業要認真貫徹新發展理念﹐抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇﹐以技術創新為核心﹐帶動管理創新﹑機制創新和市場模式創新﹐進一步推動質量變革﹑效率變革﹑動力變革﹐努力實現中國製造向中國創造轉變﹑中國速度向中國質量轉變﹑中國產品向中國品牌轉變。廣大民營企業家要繼承發揚老一代企業家的創業精神和聽黨話﹑跟黨走的光榮傳統﹐踐行社會主義核心價值觀﹐弘揚企業家精神﹐心無旁騖創新創造﹐踏踏實實辦好企業﹐爭做愛國敬業﹑守法經營﹑創業創新﹑回報社會的典範﹐為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢作出更大的貢獻﹗

  中國銀行業的改革開放

  中國銀保監會首席律師 劉福壽

  金融是現代經濟的核心﹐是國家重要的核心競爭力。金融改革發展是國家改革發展的重要內容。銀行業是我國金融體系的主體﹐中國銀行業因改革開放而壯大﹐建立了由商業性﹑開發性﹑政策性銀行和合作金融組成的銀行服務體系。中國銀行業通過股份制改造和制度建設﹐逐步建立現代化公司治理體系﹔引入國際經驗並與中國實踐相結合﹐不斷完善風險管理流程和方法﹔擁抱科技﹐不斷創新﹐提昇服務實體經濟質效﹐有力地支持了我國經濟和社會的發展。40年改革開放再出發﹐銀行業責無旁貸。黨的十九大報告提出﹐到2035年基本實現社會主義現代化﹐到本世紀中葉建成社會主義現代化強國。為此﹐必須相應建設社會主義現代金融﹑社會主義強國金融。銀行業需要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下﹐在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下﹐不斷適應變化的環境和形勢﹐針對存在的突出問題和矛盾﹐堅持不懈深化改革﹐擴大開放。

  堅持以服務實體經濟為天職。金融是實體經濟的血脈﹐為實體經濟服務是金融的天職和宗旨。銀行業需要積極支持建設現代化經濟體系﹐支持間接融資和直接融資相結合﹐服務小微企業和民營企業﹐堅持以客戶需求為導向﹐幫助民營企業跨越“融資的高山”。

  堅持以全面開放為方向。今年國家取消了外資對中資銀行業金融機構持股比例限制﹐實行國民待遇。《中華人民共和國外資銀行管理條例》的修訂將給予外資銀行更大業務經營選擇權和靈活性。下一步將繼續以我為主﹐持續擴大開放﹐加快實現大型銀行戰略轉型﹐支持中國企業“走出去”﹐更好地落實“一帶一路”倡議。

  堅持以完善法治為引領。“改革與法治如鳥之兩翼﹐車之兩輪”。堅持在法治下推進金融改革開放﹐在金融改革開放中完善法治。結合金融監管體制調整﹐抓緊《商業銀行法》等法律的修改。加強監管協調﹐補齊制度短板。盡快建立和完善銀行業金融機構市場化退出機制﹔加強對金融消費者合法權益保護。

  堅持以鼓勵創新為動力。金融創新應當遵循“三個有利於”原則﹐即有利於支持實體經濟發展﹑有利於防範化解金融風險﹑有利於保護投資人和債權人合法權益。鼓勵銀行業探索信息科技手段﹐構建行業互聯網金融生態﹔開發適應性強的金融產品﹐切實提高服務實體經濟的效率和能力。

  堅持以防範系統性風險為底線。銀行業要“練好內功”﹐提昇公司治理﹐強化內控建設。監管部門要做好“看門人”“守夜人”﹐消除監管真空和監管交叉。堅持嚴格執法﹐保持高壓態勢﹐守住不發生系統性金融風險的底線。

  全面加強黨的領導和黨的建設是改革開放再出發的根本政治保證

  湖北省鄂州市委常委﹑紀委書記 嚴冀鋼

  堅持黨的領導是改革開放取得成功的關鍵和根本。回望改革開放40年﹐我們黨不斷推進馬克思主義中國化﹐形成了鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想﹑科學發展觀﹑習近平新時代中國特色社會主義思想﹐為改革開放提供了指導思想和行動指南﹔堅持解放思想﹑實事求是﹐成功開闢中國特色社會主義道路﹐始終保證了改革開放的正確方向﹔堅持全心全意為人民服務﹐讓改革開放的豐碩成果普惠于民﹐是人民群眾衷心擁護的掌舵者﹑領路人。沒有黨的領導﹐就沒有改革開放的輝煌成就。全面加強黨的領導是改革開放40年最重要最寶貴的經驗。

  新時代把改革開放這場偉大革命繼續推向前進﹐必須堅持和加強黨的全面領導﹐確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。一是維護黨的領導的權威性。要把堅決維護習近平總書記黨中央的核心﹑全黨的核心地位﹐堅決維護黨中央權威和集中統一領導﹐作為最高政治原則和根本政治規矩來執行。二是凸顯黨的領導的全面性。理直氣壯把加強黨的領導作為深化改革的根本方略和重要內容﹐貫穿于改革開放的全過程和各領域﹐具體到對每一項工作的領導上。三是體現黨的領導的人民性。堅持以人民為中心﹐一切為了群眾﹐一切依靠群眾﹐把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

  改革開放再出發﹐必須更加自覺推進黨的建設新的偉大工程。一要“全面從嚴”。“全面”二字于內容上﹐要以政治建設為統領﹐全面推進政治建設﹑思想建設﹑組織建設﹑作風建設﹑紀律建設﹐把制度建設貫穿其中﹐深入推進反腐敗鬥爭﹔于對象上﹐從中央政治局帶頭做起﹐盯住“關鍵少數”﹐管住“絕大多數”﹐健全黨和國家監督體系﹐實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋﹔于範圍上﹐堅持無禁區﹑全覆蓋﹑零容忍﹐黨紀國法面前沒有特殊和例外。二要“永不停歇”。堅持“三個永遠在路上”﹐把加強黨的建設貫穿于新時代改革開放全過程。三要“抓早抓小”。監督在前﹑挺紀在前﹐貫通運用監督執紀“四種形態”。

  辦好中國的事情關鍵在黨﹑關鍵在人。要引導黨員幹部全面展現新時代新擔當新作為﹐自覺成為改革開放的弄潮兒。要主動奮發有為﹐促進善做善為﹐嚴查為官不為﹐堅持嚴管與厚愛結合﹑激勵與約束並重﹐劃清幹事創業與謀取私利﹑探索創新與投機取巧﹑改革失誤與失職瀆職的界線﹐讓那些“怕字當頭”“頂著帽子﹑佔著位置﹑混著日子”的幹部無所遁形。

  建立中國特色現代國有企業制度是國企改革再出發的根本遵循

  中國五礦集團有限公司總經理助理兼五礦資本股份有限公司黨委書記﹑董事長﹑總經理 任珠峰

  改革開放是實現中華民族偉大復興的關鍵一招﹐在改革開放40年進程中﹐國企改革始終是整個經濟體制改革的中心環節。黨的十八大以來﹐以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃﹑部署和推動國企改革﹐中國特色現代國有企業制度正引領著新時代國企改革向縱深推進。“一個行動勝過一打綱領”“傷其十指不如斷其一指”﹐我們必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和關於國企改革的系列重要講話精神﹐全面提昇改革的執行力﹐以加快建立完善中國特色現代國有企業制度為根本方向﹐大膽務實再出發。

  第一﹐突出抓好混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國企混改不是“一混合就靈”“混合治百病”﹐資本層面的混合僅僅是第一步﹐後續還需要體系化的配套舉措來“改”到位﹑執行到位。要混合資源﹐要混合出完善的運營機制﹔要混合人員﹐在充分落實黨委職權的前提下﹐賦予董事會經營決策權﹐落實經理層市場化選聘﹐混合出有效的治理結構﹔要混合機制﹐設計獎優罰劣的競爭性市場化機制﹐混合出新型的勞動關係和職業經理人制度。要大膽創新試點並不斷完善改革試點機制﹐實現堅持公有制經濟主體地位和充分發展民營經濟的共同目標。

  第二﹐突出抓好市場化經營機制是國企改革的內核動力。當前部分國企仍尚未建立好習近平總書記提出的基於日常考核﹑分類考核的市場化評價要素和按貢獻進行資源分配的機制﹐這未必完全是對方針政策的把握認識問題﹐而更是敢不敢闖﹑敢不敢破的執行問題。在銳意改革的同時﹐要認真領會習近平總書記提出的“三個區分開來”要求﹐建立健全容錯機制﹐保護那些作風正派又敢做敢為的幹部﹐最大限度調動積極性﹑主動性和創造性﹐旗幟鮮明樹立注重改革創新實績的用人導向﹐增加改革創新實績在幹部考核中的權重﹐把全面深化改革中敢於擔當﹑攻堅克難﹑實績突出的幹部用起來。

  第三﹐突出抓好黨對國有企業的領導是國企改革的“根”和“魂”。黨對改革工作的領導體現在抓落實﹑見成效上﹐提昇全面深化改革的執行力。一是要將黨管幹部原則的深刻內涵和基本要求與市場化選人用人機制充分融合﹔二是要切實落實黨組織研究討論作為董事會﹑經營層決策重大問題的前置程序﹐黨委和經營班子雙向進入﹑交叉任職﹔三是要發揮基層黨組織反腐倡廉戰鬥堡壘作用﹐在公司管理各環節多措並舉履行黨委紀委監督。

  以擴大高水平開放引領經濟全球化發展

  上海社會科學院副院長﹑世界經濟研究所所長 權衡

  改革開放40年﹐我國經濟社會發展取得了歷史性成就﹐發生了歷史性變革。尤其是對外開放極大促進了社會生產力發展﹐顯著提高了人民生活水平﹐有力促進了社會主義市場經濟完善﹐同時也推動了世界各國共同發展。

  中國特色社會主義進入新時代﹐我國對外開放的外部環境發生了深刻變化。後國際金融危機時期全球經濟增長的結構性困境在短期內難以解決﹐世界經濟增長復甦的進程充滿不確定性﹔逆全球化思潮湧起﹐經濟全球化進程正在放慢﹔全球收入不平等加劇﹑產業空心化等問題正在困惑經濟全球化發展﹔全球投資經貿規則正面臨重構﹐多邊主義體制遭受挑戰﹐少數發達國家發起的單邊主義貿易摩擦增多﹐世界經濟和全球經貿體制正在發生分歧和分化。

  面對經濟全球化發展與外部環境的這些新變化﹐一方面﹐我們要清醒地看到﹐短期內我國對外開放不可避免地會受到逆全球化思潮的干擾﹐對此﹐要保持高度清醒和戰略定力。但另一方面﹐我們要更加充滿自信地看到﹐這些新情況和新變化﹐對我國加快構建新時代全面開放格局﹑發展更高水平的開放型經濟新體制﹑推動全球治理體系完善﹑提出中國方案﹑作出中國貢獻﹑更好彰顯中國智慧等帶來新機遇和新動力。事實證明﹐中國的成功發展得益於改革開放﹐未來無論外部環境和條件發生什麼變化﹐我們必將堅持沿著這條道路走下去﹐我們也有信心﹑有條件﹑有能力應對任何外部的挑戰。

  新時代﹐我們要按照習近平總書記提出的要求﹐堅持“中國開放的大門不會關閉﹐只會越開越大”理念﹐推動對外開放戰略緊緊圍繞從富起來到強起來的強國夢目標﹐加快形成全面開放新格局﹐建立高層次高水平開放型經濟新體制﹐引領我國經濟邁向高質量發展。一是要加快形成全方位開放新格局﹐加快形成陸海內外聯動﹑東西雙向互濟的開放新格局﹔二是加快開放倒逼改革﹐推動從製造業開放為主邁向服務業開放為主的新階段﹐發展高水平開放型經濟﹔三是實施雙向投資強國戰略﹐以“一帶一路”建設為重點﹐堅持引進來和走出去並重﹔四是實施國際貿易強國戰略﹐推動從貿易大國到貿易強國昇級轉型﹔五是加快從政策性優惠開放到公平開放﹑主動開放﹑雙向開放﹐通過轉變政府職能﹐構建公平競爭的法治化﹑國際化營商環境﹔六是積極參與完善全球經濟治理體系﹐順應投資貿易便利化﹑自由化和法制化趨勢﹐在新一輪開放中提昇中國制度性話語權和影響力。

  改革開放與法治進步

  最高人民檢察院辦公廳主任兼新聞辦公室主任 王松苗

  “改革開放這場中國的第二次革命﹐不僅深刻改變了中國﹐也深刻影響了世界。”從法治角度看﹐這些改變至少體現為三個根本性變化。一是中國共產黨的執政方式發生了根本性變化﹔二是國家治理體系和治理能力正在發生根本性變化﹔三是中國人的生活樣態也在發生根本性變化。

  從黨的執政方式看﹐40年的法治建設可以分為三個階段﹐第一階段是1978─1997年的法制恢復時期﹐第二階段是1997─2012年的法治確立時期﹐第三個階段是2012年至今的全面深化時期。循著三個階段的法治軌跡﹐不難看出﹐中國共產黨始終注意正確處理黨與法的關係﹐逐漸改變依靠紅頭文件和政策治國理政的方式﹐義無反顧地走上了科學執政﹑民主執政﹑依法執政的道路。從國家治理體系和治理能力現代化方面看﹐不斷適應國家現代化總進程﹐提高黨的執政水平﹐提高國家機構履職能力﹐提高人民群眾依法管理事務的能力﹐努力推動各項治理“于法周延”與“于事有效”相統一。妥善處理改革與法治的關係﹐始終注重用法治引領和推動市場經濟改革。40年的改革實踐證明﹐“法治是一種基本的思維方式和工作方式﹐法治化環境最能聚人聚財﹑最有利於發展”。從中國人的生活樣態看﹐一方面﹐國家保護公民權利的法治之網越織越密﹔另一方面﹐限制公權力的制度籠子越編越緊。法律面前人人平等﹑公民合法財產不受侵犯﹑罪刑法定﹑疑罪從無等法治理念深入人心。在公檢法司等各部門的共同努力下﹐近年來﹐聶樹斌案﹑呼格吉勒圖案等一批刑事冤假錯案得以昭雪﹐張文中案等一批涉產權民事案件得到糾正﹐使社會公眾增強了法治信心﹐依法辦事成為絕大多數人的理性選擇。辦事依法﹑遇事找法﹑解決問題用法﹑化解矛盾靠法﹐正成為越來越多公民的行動自覺。

  新時代改革開放再出發﹐走好中國特色社會主義法治道路﹐歸根結底還是要以習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略為指導﹐做到“六個堅持”。一是堅持黨對依法治國的領導。二是堅持人民主體地位﹐反映人民意志﹐維護人民權益。三是堅持依法治國﹐牢牢把握依法治國的核心要義。四是堅持法治﹑德治和自治相結合﹐依法治黨與依規治黨相統一。五是堅持法治與改革雙輪驅動。六是堅持從中國實際情況出發。

  實踐已經證明並將繼續證明﹐祗要堅定不移地走好中國特色社會主義法治道路﹐改革開放就一定能綻放出更加耀眼的光芒﹗

  《光明日報》( 2018年12月20日 07版)

[責任編輯:孫宗鶴]

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