文化人 天下事
正在閱讀﹕ “民怨”變“民願”的背後
首頁> 光明日報 > 正文

“民怨”變“民願”的背後

來源﹕光明網-《光明日報》2019-11-08 04:14

調查問題加載中﹐請稍候。
若長時間無響應﹐請刷新本頁面

“民怨”變“民願”的背後

──從無錫垃圾發電廠原址復工看基層治理邏輯

  8年前﹐江蘇無錫錫東垃圾焚燒發電廠倉促建設並點火﹐釀成群體性事件﹐致項目擱置5年無人敢提。無錫新一屆市委帶領全市黨員幹部不迴避﹑不退讓﹐樹立以人民為中心的發展思想﹐探索完善社會治理體制﹐以紮實細緻的群眾工作﹑貼心務實的惠民舉措﹐贏得了99.7%的群眾支持﹐實現項目原址復工投產。兩年多來﹐項目穩定運行﹐沒有一起環保投訴。

  從強烈反對到99.7%的群眾支持

  2011年﹐錫東發電廠沒有提前公告就點火調試﹐帶來惡臭污染﹐引發周邊村民上訪﹐釀成群體性事件。之後﹐項目中止。

  當時﹐無錫日產生活垃圾約4000噸﹐最大的桃花山填埋場設計日處理量祗有800噸。超負荷填埋﹐桃花山庫容會在2017年10月告罄。錫東電廠燒不起來﹐無錫的垃圾將無處可去。

  但有幹部擔憂再引發群體性事件﹐“寧可加高桃花山﹐也不要碰錫東這座‘活火山’”。

  一鬧就停和一味蠻干﹐都不符合群眾利益。2015年4月﹐新一屆無錫市委主要領導帶頭理清思路﹑轉變觀念﹕“認准的事就不能退縮﹐關鍵是要找到解開群眾心結的‘鑰匙’”。

  一年調研準備後﹐無錫確定了復工方案﹕堅守底線﹐不損害群眾利益﹔採取最高標準﹑最好設備﹑最優工藝﹐把項目建成安民﹑親民﹑富民工程。

  之後﹐曾對項目強烈反對的黃土塘村民黃迪濤發現村裡有了新變化﹕幹部一趟趟往村裡跑﹐學校﹑公園等新設施建起來了﹐村莊整治讓一些年年淹水的人家不再受淹。大家紛紛簽下復工認同書﹐“爛尾”多年的電廠又動起來了。

  2017年9月﹐電廠重新點火成功。專家驗收說﹐達到了當時國內最高標準﹐超過“歐盟2010”水平。

  “兩年多來﹐沒有一起群眾舉報。正進行的二期擴容﹐也得到群眾支持。我們這才敢說﹐工作經受住了檢驗。”無錫市委書記李小敏說。

  以人民利益為基層治理的邏輯起點

  錫東電廠項目涉63個自然村﹑900多家企業﹑2萬多人。怎麼做通工作﹖當地吸取教訓﹐把維護群眾利益作為工作坐標﹐努力構建共建共治共享的社會治理機制。

  無錫市副市長陸志堅說﹐揪住群眾對技術有疑慮﹑對項目不知情等癥結﹐市(區)鎮抽調1800多名幹部組成240個工作組進村入戶做工作﹐徵集了2.9萬人次意見﹐合理解決上萬條訴求。

  為消除疑慮﹐當地先後組織村民6600多人次往周邊垃圾焚燒電廠參觀。為讓群眾知情參與﹐建設目標﹑決策信息全部公開。村民成立了監督組﹐復工到點火中間隨時可以喊停。

  “這裡企業多﹐我們就發動企業做職工的工作。”東港鎮黨委書記胡小堅說﹐老幹部﹑老黨員﹑各界人士都被發動起來一起“開鎖”。

  工作組要求所有說法﹑做法﹑手續都有法律依據﹐光是讓群眾簽字的“認同書”﹐就反復諮詢專家數易其稿。無錫市政法委書記謝曉軍說﹐佔住了法理就有了底氣﹐各方依法治理保證了復工秩序。

  在東港鎮﹐開了半輩子貨車的村民陸新紅﹐拆遷中分到了房﹑換了社保﹐有了穩定工作。在長涇鎮﹐村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成。江陰市委書記陳金虎說﹕“更多錢不是補到人頭﹐而是花在集體﹐群眾也認可。”

  無錫市副市長朱愛勛說﹐當地設立了500萬元公益金用於生態補償。將來還要把電廠效益與周邊群眾利益掛鉤﹐建立可持續的成果共享機制。

  敢擔當善作為不斷提昇治理能力

  今年6月﹐錫東電廠復工聯合工作組榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號。電廠成功復工不僅激發了當地黨員幹部的鬥志﹐更重塑了基層治理格局﹐提昇了黨組織的凝聚力。

  “我來當這個工作組長﹐出了問題﹐由我負責﹗”2016年10月﹐決定復工的市委常委會上﹐李小敏的這句話令幹部們拍手叫好。

  為什麼果斷拍板﹖因為李小敏覺得﹕“不能錯過處置難題的窗口期﹐更不能擊鼓傳花把問題留給下一任。”

  “上級敢擔當﹐我們才有做群眾工作的底氣。”一名基層幹部說。

  戰勝風險挑戰﹐必須艱苦鬥爭。工作組幹部大多吃住在一線﹐每天“定目標─做工作─以評代訓”﹐周而復始﹔市委市政府領導頻繁到一線﹐與群眾面對面﹐解決最難的問題。

  基層組織能力強不強﹐啃“硬骨頭”是試金石﹐也是磨刀石。幹部們表示﹐服務群眾基層黨組織才有凝聚力。電廠復工提昇了他們服務群眾的能力﹐還要讓這種能力生根﹐把惠民服務堅持下去。

  復工也是治理秩序重塑。工作組還集中整頓了當地搶工程﹑欠賬﹑違建等問題﹐扭轉了社會風氣。在有些村﹐工作組召開村民代表會議﹐罷免了惹民怨的村民組長﹐群眾拍手稱快。

  工作成果看長效﹐事業長青看制度。無錫正努力把復工中的群眾工作經驗變成常態化的工作制度。比如﹐江陰就在拓展“一張網絡管治理”﹐讓群眾心聲有人聽﹐群眾難題有人解﹐讓群眾辦事八成不出村﹑九成不出鎮﹑矛盾就地化解。

  (新華社南京11月7日電 記者劉亢﹑楊紹功)

  《光明日報》( 2019年11月08日 04版)

[ 責編﹕孫宗鶴 ]
閱讀剩餘全文(