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自貿區﹐培育更多制度新苗│人民時評

2018-11-22 10:12來源﹕百家號

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  自貿區建設﹐如今已走過整整5年。從5年前在上海正式成立國內首個自由貿易試驗區﹐到今年中國(海南)自由貿易試驗區獲批﹐改革開放的區域廣度和內容深度全面昇級﹐不斷向“深水區”邁進。不久前﹐習近平總書記作出重要指示﹕不斷提高自由貿易試驗區發展水平﹐形成更多可複製可推廣的制度創新成果﹐把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

  5年來﹐自貿區在改革開放的深水區積極探索創新﹐形成了一系列可感可知的成果。曾經﹐來自政府部門的“審批”讓一些投資者感到“緊張”。很多項目都要經過多個部門長達數月的漫長審批﹐而結果往往不可預料。如今﹐在上海自貿區﹐“口紅的故事”廣為人知。過去﹐進口一支口紅光審批就得花上5個月﹐如今受益於非特殊用途化妝品進口“審批改備案”﹐5個工作日便可上市。爭分奪秒的時尚潮流﹐不再因為等待擔心成為明日黃花。借改革之力﹐自貿區建設為普通人的生活帶來亮色。

  自貿區的故事﹐核心是制度創新。向內看﹐通過堅持大膽試﹑大膽闖﹑自主改﹐制度創新的紅利已清晰顯現。負面清單的長度在不斷縮短﹐國際貿易“單一窗口”在多地推開﹐市場主體數量更是大幅增加。可以說﹐以負面清單為核心的外資管理制度創新﹐以便利化為重點的貿易監管制度創新﹐以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創新﹐以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度創新﹐構成了自貿區制度探索的矩陣。一邊投石問路﹐一邊總結推廣﹐自貿區的制度創新帶動了營商環境不斷優化﹐推動了市場與政府關係進一步理順﹐激發出新的改革發展活力。

  改革不停頓﹐開放不止步。向外看﹐自貿區是新時代中國改革開放的又一窗口。《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》提出﹐“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”﹐宣示了中國將實行更加積極主動的開放戰略﹐加快構建開放型經濟新體制﹐推動形成全面開放新格局的決心和信心。12個自貿區﹐已經成為新一輪高水平開放的重要抓手。在經濟全球化受阻的今天﹐這不僅是加快形成法治化﹑國際化﹑便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境的有力舉措﹐更是對貿易保護主義與逆全球化思潮最有力的回擊。

  面向未來﹐自貿區依然承擔著為改革發展投石問路的試點意義。前不久﹐港珠澳大橋正式通車。就在這55公里橋隧所串聯起的中國南部地塊上﹐既有特別行政區﹑經濟特區﹐也有自由貿易試驗區﹑自由港﹐琳琅滿目的制度方案﹐集中展現了改革開放進程中“先行先試”的智慧。40年來﹐多樣化的試點方案﹐不斷探索出改革的實現路徑和實現形式﹐為改革提供了諸多可複製可推廣的經驗做法。自貿區建設﹐同樣會“在歷史前進的邏輯中前進”。

  12個自由貿易試驗區﹐有的側重沿海對接港澳﹐有的側重內地向西開放﹐各具特色意味著各有使命。正是在這個意義上﹐自貿區是國家層面的試驗田﹐不是地方的自留地。各地在發展過程中﹐仍需不斷攀登制度創新的高地﹐而非在優惠政策的窪地中打轉﹔仍需更多“首創性”的探索﹐不是簡單複製他人成果。一言以蔽之﹐自貿區建設要取得實效﹐必須解放思想﹑與時俱進﹐盡可能把問題窮盡﹑把辦法想足﹐真正起到壓力測試作用。對證明行之有效的經驗做法﹐及時總結提煉﹑完善規範﹐在面上推廣﹐從而積小勝為大勝﹐將改革開放不斷推向前進。

[責編﹕張璋]

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