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深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動擂響戰鼓

2018-11-28 09:52來源﹕法制日報

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  深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動擂響戰鼓 直面基層社會治理“七難”問題持續發力

  編者按

  讓楓橋經驗從“浙江風景”變為“全國風景”﹐是“紹興會議”重要目標﹐各地紛紛推出務實舉措﹐創新發展“楓橋經驗”新實踐新探索新成效。重慶市堅持問題導向﹐聚焦社會治理重點難點﹐找准社會治理短板﹐精準提出深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動﹐細化措施﹑持續發力﹐推動全市基層社會治理形成更加成熟更加定型的制度體系﹐確保基層社會治理整體水平一年實現新變化﹑兩年取得新突破﹑三年邁上新臺階﹐努力將“楓橋經驗”落實在重慶大地上。

  □ 本報記者 吳曉鋒 戰海峰

  重慶﹐中國中西部地區唯一的直轄市。

  這裡集大城市﹑大農村﹑大庫區﹑大山區於一體﹐基層社會治理面臨的問題更加錯綜複雜。

  55年的歷史傳承﹐15年的探索創新﹐“楓橋經驗”歷久彌新。隨著“楓橋經驗”的生動實踐在全國落地開花﹐重慶在城市與農村基層社會治理方面也日漸形成良好的體系和機制。

  11月12日的“紹興會議”﹐給重慶裝上了思想與理論的新翅膀﹐距“紹興會議”閉幕不足10日﹐在前期多次深入基層調研的基礎上﹐重慶正式發佈《深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動實施方案》(下稱“重慶實施方案”)。

  26日﹐重慶召開“深化‘楓橋經驗’重慶實踐行動現場會”﹐重慶市委副書記任學鋒﹐市委常委﹑政法委書記劉強﹐副市長﹑市公安局局長鄧恢林等市領導出席。此外﹐市級部門相關負責人﹐38個區(縣)黨委副書記﹑政法委書記﹑公安局局長﹑綜治辦主任﹑司法局局長及信訪辦主任近300人參會﹐高位推動深化“楓橋經驗”重慶實踐。

  會上﹐任學鋒對學習推廣“楓橋經驗”﹑加強基層社會治理作出部署。他強調﹐要提高政治站位﹐深刻領會習近平總書記關於堅持發展“楓橋經驗”重要指示的精神實質﹐認真落實市委﹑市政府的部署﹐紮實推進深化“楓橋經驗”重慶實踐行動﹐推動重慶社會治理體系和治理能力建設邁上新臺階。

  傳承新時代“楓橋經驗” 重慶一直在路上

  楓橋經驗﹐歷久彌新﹐注重不斷總結傳承是重要一環。近年來﹐重慶市加強和創新社會治理﹐楓橋經驗在巴渝大地不斷生根開花。除了大家耳熟能詳的江北“老馬工作法”﹑永川“新鄉賢”﹑南岸區”三事分流“等﹐在巴渝大地不斷湧現出新舉措﹕墊江縣“6995”平安互助信息平臺﹑“巴渝和事佬”APP﹑雲陽縣“三治一創”模式等﹐為“楓橋經驗”注入新的豐富內容。

  在矛盾糾紛化解中﹐榮昌區提出“黨政+司法+群眾+智能”的社會治理創新思路﹐實現信訪總量連續8年下降﹐連續107個月無到市重復集訪和進京非正常上訪。

  針對當前農村治理面臨的挑戰﹐南岸區迎龍鎮則圍繞鄉村振興﹐打造了以自治﹑法治﹑德治“三治合流”為核心﹐以黨員聯四鄰﹑四鄰帶一片﹑一片促全域的“四鄰聯動”專題活動為載體的農村治理體系﹐群眾參與率﹑滿意度﹑獲得感顯著提昇。

  為科學有序地服務旅遊度假業﹐武隆區堅持以遊客和當地群眾為中心的服務理念﹐構建了“幸福候鳥”工程﹐實現了旅遊流動人口的有效管理。

  近年來﹐重慶各級法院把紮實推進多元化糾紛解決機制改革作為踐行“楓橋經驗”的重要內容。在重慶四中法院﹐司法案例成為聯接法官與當事人﹑法院與社會﹑公正與公信的橋樑﹐他們倡導“普及法律講案例﹑學習法律看案例﹑解決矛盾找案例”﹐助推矛盾糾紛有效化解。

  而在重慶檢察系統﹐則探索構建了“1+3”工作機制﹐即堅持以履職為基點﹐打造“莎姐”大普法﹑派出檢察室和12309檢察服務三大服務平臺﹐推動形成矛盾風險防控新模式。長壽區檢察院派出檢察室就通過“派駐+定點+巡迴”和“24小時值守”的工作模式﹐真正做到了讓老百姓“放下鋤頭就能找到檢察官”。

  為把“楓橋經驗”堅持好﹑發展好﹐重慶公安系統通過做實民生警務﹑強化公調對接等有效措施﹐努力從源頭化解矛盾糾紛。其中﹐渝北區公安分局創新建立律師駐派出所服務機制﹐讓數千起基層糾紛在律師駐所調解室得到化解。

  圍繞近年來基層社會矛盾糾紛新特點新變化﹐重慶司法行政系統強根基﹑提質效﹑擴影響﹑增動力﹐不斷提昇新時代人民調解工作水平。近三年﹐全市人民調解組織共受理各類矛盾糾紛145萬件﹐調解成功153萬件﹐調解成功率達98.5%。

  就在11月26日的渝北現場會上﹐任學鋒﹑劉強等領導還分別帶隊深入5個基層點現場觀摩感受基層社會治理一線的生動實踐。

  在渝北區矛盾糾紛綜合調處中心﹐大家欣喜地看到﹐“包青天”綜合調處室﹑“老黨員”合同糾紛調解室﹑“丹誼”婚姻家庭糾紛調解室﹑“十和”物業糾紛調解室﹑“心與心”心理諮詢室一字排開﹐對集中而突出的矛盾糾紛進行調解﹐提供專業法律和“五診”心理諮詢服務。同時﹐還可根據群眾需求﹐邀請區調解專家庫專家開展“點單”式服務﹐量身定做調解方案﹐促進專業性較強的疑難糾紛化解工作。

  在現場﹐大家還意外的看到法律機器人﹐紛紛上前與其對話互動﹐現場一片興奮。工作人員現場介紹﹐為不斷滿足群眾新需求﹐渝北區創新推動“互聯網+調解”模式﹐引入具有“類腦”功能法律機器人“大牛”﹐為群眾提供免費法律諮詢﹑司法建議﹑代寫司法文書等便民服務。

  排排鄉村“別墅”錯落有致﹐“七彩香村”大莊園生機盎然﹐“向日葵觀賞節”﹑“藍莓採摘節”﹑“渝北恐龍主題公園”精彩節目紛呈。走進木耳鎮金剛村﹐大家耳聞目睹親身感受到都是鄉村振興新農村的一派欣欣向榮景象﹐都不由自主萌生留下來當新農民的願望。但過去的金剛村卻曾是“說話沒人聽﹑辦事沒人跟”﹐矛盾糾紛突出的落後山村。

  在鄉村振興中﹐金剛村堅持“黨建引領﹑治理先行”﹐變“為民做主”為“讓民做主”﹐創新鄉村治理﹐組織村民議事﹐直接參與項目考察﹑民意收集﹑政策宣傳﹑規劃設計等決策全過程﹐通過“透明政策吸引一批﹑親情友情感化一批﹑鄰里互助引導一批”等方法﹐爭取到絕大多數群眾支持﹐推動邊界﹑構附著物補償﹑村集體公司股份配額等尖銳矛盾順利解決。

  “推動村民自治﹐用90%的人做10%的人的工作﹐這是我們在鄉村治理中的一個法寶”﹐談起鄉村振興過程中鄉村治理的酸甜苦辣﹐木耳鎮黨委書記繆璞深有感觸。在村黨總支的帶領下﹐充分發動﹑引導﹑規範群眾自治﹐有效化解了土地流轉﹑產業發展﹑環境整治﹑新村建設等工作中的突出矛盾﹐走出了一條自我管理﹑自我服務﹑自我監督的鄉村振興發展之路。目前﹐全村流轉土地2600畝﹐建成特色產業園3個﹐建成居民新村1個﹐在建居民新村1個﹐實現集體經濟收入110萬元﹐沒有出現群眾上訪現象。著力破解矛盾難題﹐推動產業發展﹐打造出和諧奮進的鄉村新“樣板”。

  寶聖東路社區1萬餘人﹐農轉城居民佔90%以上﹐老舊單體樓多﹑流動人口多﹑困難家庭多﹑重點人員多﹐一段時間治安刑事案件易發高發。

  觀摩組在這裡瞭解到﹐智能化﹑信息化手段成為社區治理的一大法寶﹐實現了無大的鄰里糾紛﹑無安全生產事故﹑無群體性事件﹑無邪教活動﹑無黃賭毒﹑無未成年犯罪﹑無零就業家庭工作目標。

  而作為純農轉城社區﹐環湖雅居社區已安置9個鎮街1.8萬名農轉城居民。如今﹐社區以黨建引領﹑“三治”融合為抓手﹐有效破解過去矛盾多﹑治安亂﹑環境差等問題﹐實現了由亂到治的根本轉變。讓農民提昇變為市民﹐社區實現了人際變合﹑陋習變掉﹑治安變好﹑環境變美﹐“三治”融合﹐讓這個小區發生巨大變化﹐得到觀摩組由衷讚嘆﹕“環湖雅居真雅居﹗”

  深入調研 瞄準基層社會治理“七難”精准發力

  近年來﹐重慶市委市政府不斷深化社會治理體制改革﹐創新社會治理理念思路﹑體制機制﹑方法手段﹐切實筑牢了平安穩定的根基﹐社會治理水平進一步提昇。但是﹐在新的形勢下﹐社會治理過程中的矛盾問題不可忽視﹐短板不可忽略。

  “當前﹐人民群眾對美好生活的嚮往呈現多樣化多層次多方面的特點﹐期盼社會治理更開放﹑更透明﹐期盼公共安全有更高標準﹐期盼公共服務有更高品質。”重慶市委常委﹑政法委書記劉強說﹐“這就要求我們必須採取有力舉措﹐把事關群眾切身利益的事情辦好辦實﹐使人民群眾的獲得感﹑幸福感﹑安全感更加充實﹑更有保障﹑更可持續﹗”

  “重慶實施方案”﹐就是在這樣的背景下催生。

  “重慶實施方案”﹐從11月中旬上報市委到正式出臺﹐祗有短短10天﹐但卻經歷了長達八個月不斷調研﹑修改數十稿的“懷胎”醞釀。

  據悉﹐今年年初以來﹐按照重慶市委的統一部署﹐在“興調研轉作風促落實”行動中﹐劉強先後帶隊深入秀山﹑墊江﹑沙坪壩﹑榮昌﹑長壽﹑涪陵等20個區縣﹐深入田間院壩﹑企業單位﹐調研基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”的具體經驗做法﹐並赴浙江諸暨﹐實地學習考察“楓橋經驗”。

  “我們調研瞭解到﹐當前基層社會治理存在一些問題﹐主要表現為“七難”﹕基層黨組織統領社會治理發揮作用難﹑社會治理共建共治難﹑網格化服務精細化管理提昇難﹑社會治理信息化智能化推廣難﹑特殊人群服務管理難﹑矛盾糾紛種類多調處難﹑基層幹部隊伍建設能力提高難。”在部署深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動時﹐劉強直言。

  為此﹐在形成調研報告基礎上﹐重慶市委政法委著手謀劃起草“十項行動”實施方案﹐目的就是通過開展“十項行動”﹐有效解決“七難”問題﹐提高基層社會治理整體水平。

  今年9月4日﹐市委書記陳敏爾在銅梁區調研時強調﹐要持續加強和創新社會治理﹐善於運用先進的理念﹑科學的態度﹑專業的方法﹑精細的標準﹐大力提高社會治理水平。唐良智市長﹑任學鋒副書記等市領導都對這一份文件給予高度關注。基層政法單位反復討論﹐形成一個集思廣益的過程。

  “十項行動”正式啟動 創新基層社會治理再出發

  “十項行動﹐內容豐富﹐緊扣基層治理熱點難點重點﹐有的放矢﹐真是提昇基層社會治理水平的一劑良方﹗”奉節縣委副書記﹑政法委書記鐘紅兵在會場研讀文件發出如此感嘆﹐引起周圍同事共鳴。

  “楓橋經驗”之所以充滿生機活力﹐最根本的就在於把黨的領導落實在基層。根據“十項行動”﹐重慶將深入開展基層黨組織引領力提昇行動﹐充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的戰鬥堡壘作用﹐進一步鞏固黨的執政根基。具體措施中注重解決好“建組織”﹑“強組織”﹑“有能力”﹑“有作為”的問題﹐使黨的基層黨組織組織力成為基層社會治理的“主心骨”。

  基礎不牢﹐地動山搖。在深入開展基層社會治理抓基層強基礎行動中﹐重慶將發揮直轄市體制機制優勢﹐打造具有時代特徵﹑地域特點的市域社會治理新模式﹐加強綜合中心﹑派出所﹑司法所﹑派駐檢察室﹑基層法庭等基層政法綜治單位建設﹐實現社區專職網格員全覆蓋﹐增強基層實力﹑激發基層活力﹑提高基層戰鬥力。

  在深入開展見義勇為揚正氣樹新風行動中﹐重慶將堅持以社會主義核心價值觀為統領﹐引導群眾崇德向善﹑見賢思齊﹐讓全社會正氣充盈﹐通過推動成立全市見義勇為基金會﹐積極開展見義勇為表彰獎勵工作﹐加強見義勇為的宣傳報道和褒揚﹐加大懲惡揚善力度﹐修訂出臺《重慶市鼓勵公民見義勇為工作條例》﹐弘揚社會正氣﹐使見義勇為深入人心﹑形成風尚。

  當下﹐大數據﹑智能化成為社會治理的一大利器。重慶將深入開展社會治理大數據智能化建設行動﹐推進現代科技與基層治理深入融合﹐運用智能化手段推動基層社會治理創新。

  此外﹐重慶還將深入開展立體化社會治安防控全覆蓋行動﹐矛盾糾紛控增量減存量防變量行動﹐基層社會治理品牌打造行動﹐基層平安細胞創建行動﹐特殊人群精准化服務精細化管理行動﹐法治宣傳教育入腦入心見實效行動。

  中國法學會法治研究基地負責人徐漢明教授表示﹐該方案的特點是堅持以“楓橋經驗”的借鑒性與重慶市域及基層農村治理創新性相結合﹐以中國特色治理之路與地方治理特色相結合。 

  “楓橋經驗”從浙江精緻的“盆景”上昇為全國精彩的“風景”﹐重要原因在於始終堅持﹑善於創新﹑不斷發展﹑最終成為社會治理的一個響亮品牌。西南政法大學政治與公共管理學院副教授和靜鈞認為﹐重慶“十項行動”方案科學地運用了“楓橋經驗”方法﹑原理和精神﹐尤其在治理品牌塑造上﹐充分借鑒諸暨“老娘舅”調解品牌經驗﹐善於注重總結推廣江北區“老馬工作法”﹑永川“鄉賢評理堂”等一大批特色鮮明和影響力強的成功做法﹐努力打造一批體現巴渝人文特色﹑時代特徵﹑符合工作實際﹑具有示範意義的基層社會治理品牌﹐是重慶貫徹“楓橋經驗”的最大亮點之一。

  “一區縣一品牌”﹐“一部門一典型”。劉強說﹐“我們將切實把每一項行動做深做細做精﹐堅持久久為功﹐把楓橋經驗重慶實踐打造成新時代全市基層社會治理新品牌﹐讓楓橋經驗落實在重慶大地上﹗”

[責編﹕袁晴]

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