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激發偉大自我革命新動能(全面深化改革這五年)

2019-01-10 08:27來源﹕人民網-人民日報

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  ──黨的十八屆三中全會五周年述評之六

  ■黨的十八屆三中全會明確提出﹐“緊緊圍繞提高科學執政﹑民主執政﹑依法執政水平深化黨的建設制度改革﹐加強民主集中制建設﹐完善黨的領導體制和執政方式﹐保持黨的先進性和純潔性﹐為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”

  ■5年來﹐以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨﹑全面從嚴治黨﹐以自我革命的勇氣﹐破藩籬﹑去頑疾﹑立規矩﹑建制度﹑正風氣﹐全面深化黨的建設領域各項改革﹐全面從嚴治黨闊步邁向制度化﹑規範化。

  隆冬﹐北京。國家博物館內﹐人流如織﹐嚴寒擋不住熱情。“偉大的變革──慶祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品﹐承載時代記憶﹐引人駐足沉思。

  40年前﹐一次具有深遠意義的偉大轉折﹐開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。

  5年前﹐面對新形勢新任務﹐以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧﹐吹響了全面深化改革的“集結號”。

  2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出﹐“緊緊圍繞提高科學執政﹑民主執政﹑依法執政水平深化黨的建設制度改革﹐加強民主集中制建設﹐完善黨的領導體制和執政方式﹐保持黨的先進性和純潔性﹐為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”

  5年來﹐以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨﹑全面從嚴治黨﹐以自我革命的勇氣﹐破藩籬﹑去頑疾﹑立規矩﹑建制度﹑正風氣﹐全面深化黨的建設領域各項改革﹐全面從嚴治黨闊步邁向制度化﹑規範化。

  制度治黨──

  搭建了“四梁八柱”主體框架

  5年來﹐按照中央全面深化改革領導小組(委員會)的部署要求﹐黨的建設制度改革聚焦堅持黨的領導﹑加強黨的建設﹑全面從嚴治黨﹐深入貫徹落實新時代黨的建設總要求﹐把科學的制度設計﹑嚴格的制度執行﹑有力的督查問責結合起來﹐突出重點﹑突破難點﹑深化試點﹐制定實施了一批力度大﹑措施實﹑接地氣的改革舉措﹐形成了黨的組織制度﹑幹部人事制度﹑基層組織建設制度﹑人才發展體制機制改革齊頭並進﹑互相支撐的良好態勢﹐黨的建設制度體系不斷健全﹐“四梁八柱”主體框架基本確立﹐為推進黨的建設注入強大動力。

  5年來﹐黨的組織制度改革重在補空白﹑立新規──

  從落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》﹐到修訂《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》﹔從修訂《中國共產黨發展黨員工作細則》﹐到印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》﹔從修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》﹐到制定《中國共產黨黨組工作條例(試行)》……為全面加強新時代黨的建設提供了基本遵循。

  5年來﹐幹部人事制度改革重在樹導向﹑強監管──

  從堅決防止“帶病提拔”﹐到推進幹部能上能下﹔從加強和改進優秀年輕幹部培養選拔﹐到改進政績考核機制﹔從加強改進幹部教育培訓﹐到改進完善幹部實踐鍛煉機制﹔從強化日常管理監督﹐到激勵新時代新擔當新作為……改革堅持黨管幹部原則﹐堅持好幹部標準﹐強化黨組織領導和把關作用﹐把黨組織領導把關貫穿幹部工作各方面和全過程。

  “正本清源﹐回歸本真。”在中央黨校(國家行政學院)黨建部主任張志明看來﹐這5年的改革實踐﹐以修訂落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》為牽引﹐構建精准科學的選人用人機制﹐大力培養選拔黨和人民需要的好幹部﹐有效破解了選人用人“四唯”問題。

  5年來﹐基層組織建設制度改革重在強基礎﹑補弱項──

  以黨的組織體系建設為重點﹐突出基層黨組織政治功能﹐5年間先後出臺實施國有企業﹑社會組織和中小學校﹑民辦學校﹑中外合作辦學等領域黨的建設制度﹐薄弱環節基層組織建設得到加強﹔持續開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核﹐2014年以來﹐全國先後有70.8萬名黨組織書記參加﹑375.1萬名黨員群眾代表參與﹐各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強﹑責任有效落實﹐述職評議考核成為落實管黨治黨政治責任的重要舉措。

  5年來﹐人才發展體制機制改革重在增優勢﹑添活力──

  制定實施《關於深化人才發展體制機制改革的意見》﹐加強了頂層設計﹐提昇了改革系統集成能力﹔分類推進人才評價機制改革﹐突出了用人主體在職稱評審中的主導作用﹐提高了人才評價的科學化﹑市場化水平﹔提昇重大人才工程實施質量和效益﹐具有國際競爭力的人才制度優勢正逐步顯現……人們真切感受到﹐向用人主體放權﹑為人才鬆綁﹐束縛人才發展的體制機制障礙正著力破除﹐最大限度釋放了人才活力。

  縱觀這5年﹐黨的建設制度改革夯基壘臺﹑立柱架梁﹐為依規管黨治黨﹑制度管權治吏提供了重要制度保障。目前﹐黨的十八屆三中﹑四中﹑五中﹑六中全會部署的120項黨的建設制度改革任務﹐已完成117項﹑佔97.5%﹔黨的十九大部署的35項改革任務﹐正在有力有效推進。

  強化監督──

  補齊了監督體系的短板

  縱觀這5年﹐以習近平同志為核心的黨中央把強化監督提昇到前所未有的高度﹐無論是黨的紀律檢查體制改革﹐還是國家監察體制改革﹐抑或是紀檢監察機構改革﹐“強化監督”都是其厚重的改革底色。

  5年來﹐黨的紀律檢查體制改革穩紮穩打﹐一盤體制機制改革與創新的大棋局越走越活﹐助推全面從嚴治黨不斷取得新成效。

  特別是﹐黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》﹐強調黨內監督沒有禁區﹑沒有例外。立足於實現黨內監督全覆蓋﹐黨中央提出了巡視和派駐“兩個全覆蓋”的目標任務。

  沒有禁區﹑沒有例外﹐體現在巡視監督全覆蓋。

  巡視﹐是黨內監督戰略性制度安排。從2013年5月第一輪巡視啟動﹐十八屆黨中央12輪巡視共對277個黨組織開展巡視﹐在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋﹐巡視利劍作用彰顯。2015年﹑2017年﹐《中國共產黨巡視工作條例》兩度修訂﹐更使政治巡視的戰略定位越來越准﹐利劍越擦越亮。黨的十九大後﹐黨中央研究制定巡視工作五年規劃﹐進一步深化政治巡視﹐高質量推進巡視全覆蓋﹐通過抓整改做好巡視“後半篇文章”。同時﹐以中央巡視帶動省級巡視﹑中央和國家機關巡視以及市縣巡察工作﹐全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。據統計﹐十八屆中央紀委立案審查的中管幹部中﹐超過60%的問題線索來自巡視。

  沒有禁區﹑沒有例外﹐體現在派駐全覆蓋。

  派駐機構﹐被稱為紀檢監察機關的監督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨﹑改革強黨的加速度與落實度﹐成為全面深化改革的戰略性舉措和突破性進展。通過實行單獨派駐和綜合派駐相結合﹐中央紀委2015年完成了對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構。速度與效率的背後﹐是理念﹑方式的創新﹐優化排列組合後產生的“化學反應”釋放出巨大能量﹐充分發揮了“派”的權威和“駐”的優勢。

  2018年以來﹐貫徹黨的十九大關於健全黨和國家監督體系的戰略部署﹐黨中央印發中央紀委國家監委派駐機構改革方案﹐合併設立﹑全面派駐紀檢監察組﹐中央紀委國家監委統一分設46個派駐紀檢監察組監督中央一級黨和國家機關129家單位﹐使派駐紀檢監察組職能更優化﹑監督更有力﹐有力完善了黨內監督體系。

  “在全面從嚴治黨形勢下﹐黨內監督不斷加強﹐已實現了全覆蓋﹐但對國家機器的監督卻存在盲區﹐‘一條腿長一條腿短’。”中國政法大學副校長馬懷德打了個形象的比方。

  2016年11月7日晚﹐一則新聞吸引眾人﹕中辦印發試點方案﹐部署在北京市﹑山西省﹑浙江省三地探索設立各級監察委員會。一年後﹐黨的十九大要求將試點工作在全國推開。很快﹐監察體制改革“施工”進入高峰期。2018年2月底前﹐31個省級﹑340個市級﹑2849個縣級監察委員會全部完成組建。隨著十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監察法﹐組建國家監察委員會﹐產生國家監察委員會領導人員﹐標誌著國家監察體制改革取得重大階段性成果──這是一項事關全局﹑影響深遠的重大政治體制改革﹐這是一個國家監督制度的重大頂層設計。

  縱觀這5年﹐我們黨在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨﹑加強日常管理監督同時﹐著力深化黨的紀律檢查體制改革﹐實現了黨內監督全覆蓋﹔在此基礎上﹐深化國家監察體制改革﹐又推動實現了國家監察全覆蓋。由此﹐紀律監督﹑巡視監督﹑派駐監督﹑監察監督﹐實現了“四個全覆蓋”﹐進一步強化了黨和國家自我監督。

  “通過‘前後臺’分設﹐實現權力分解和內部制衡﹐調整優化內設機構設置﹑職能權限配置和人員編制配備。”中央紀委國家監委機關有關負責人介紹﹐這樣有利於切實履行好監督第一職責。

  保持高壓──

  取得了反腐敗鬥爭壓倒性勝利

  2019年1月1日﹐中央紀委國家監委網站發佈2018年度十大反腐熱詞﹐“壓倒性勝利”居於首位。

  5年來﹐隨著全面從嚴治黨不斷推進﹐黨中央對反腐敗鬥爭形勢也不斷作出最新判斷。從十八屆中央紀委六次全會提出“反腐敗鬥爭壓倒性態勢正在形成”﹐到七次全會提出“壓倒性態勢已經形成”﹐再到2018年12月13日中央政治局會議提出“反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利”﹐關鍵詞之變﹐折射出全面從嚴治黨的重大進展﹐標誌著反腐敗鬥爭成果正從量的積累邁向質的轉變。

  黨的十八屆三中全會提出﹐加強反腐敗體制機制創新和制度保障。5年來﹐隨著一系列改革舉措漸次落地﹐黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導不斷加強﹐反腐敗工作法治化規範化水平不斷提高。

  有腐必反﹑有貪必肅﹐無禁區﹑全覆蓋﹑零容忍……5年來﹐這樣的詞語人們已經耳熟能詳。黨中央重拳反腐的決心勇氣﹑懲貪除惡的雷霆之勢﹐一次次刷新人們的認知。

  ──“打虎”無禁區。我們黨堅持重遏制﹑強高壓﹑長震懾﹐以零容忍態度懲治腐敗﹐查處了一批大案要案﹐持續形成對腐敗分子的高壓態勢。5年來﹐一批中管幹部被立案審查調查。黨的十九大後﹐中央紀委國家監委持續保持反腐敗高壓態勢﹐不鬆勁﹑不停步﹑再出發。

  ──“拍蠅”零容忍。強力“打虎”的同時﹐各級紀檢監察機關持續加大“拍蠅”力度﹐整治群眾身邊的腐敗和作風問題﹐開展為期3年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理﹐在掃黑除惡專項鬥爭中堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題﹐不斷增強群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。2015年至2018年9月﹐全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題近40萬件﹐處理51萬多人。

  ──“獵狐”不停步。不管腐敗分子逃到哪裡﹐都要緝拿歸案﹑繩之以法﹐我們黨向全世界釋放出一追到底的堅定決心。截至2018年11月30日﹐我國從120多個國家和地區追回外逃人員4997人﹐追回贓款105.14億元人民幣﹐一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動自首。國外“織網”﹐國內“筑壩”。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人﹑2016年的19人﹑2017年的4人﹐構建起不敢逃﹑不能逃的有效機制。

  持續高壓反腐贏得了億萬群眾的衷心擁護﹐厚植了黨的執政根基。數據顯示﹕人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度﹐已從2012年的75%逐年遞增至2017年的93.9%。

  千錘百煉﹐淬火成鋼。我們黨的每一次自我革命﹐都不是簡單的修修補補﹐而是從裡到外的深度重塑。黨的十八屆三中全會以來的改革實踐充分證明﹐堅持黨要管黨﹑全面從嚴治黨﹐使我們黨在革命性鍛造中更加堅強﹐確保黨始終同人民想在一起﹑干在一起﹐以習近平同志為核心的黨中央必將引領億萬人民創造新的更大奇跡。(本報記者 盛若蔚)

  《 人民日報 》( 2019年01月10日 04 版)

[責編﹕楊煜]

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