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長三角 新起點再追夢(縱深‧聚焦長三角一體化)

2019-01-10 14:41來源﹕人民日報

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  上海展覽中心。2018年11月29日﹐為期4天的首屆長三角國際文化產業博覽會在這裡開幕。

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  在政府和市場的雙重推動下﹐長三角一體化進展順利。但要認識到﹐隨著一體化緊密程度的不斷提昇﹐在發展共識﹑市場聯動與政府管理方面﹐已經出現一些阻礙和風險。為此專家建議﹐要形成一體化發展更廣泛的共識﹐以市場力量為主推動聯動發展﹐並加強頂層設計﹐為一體化發展提供更多制度保障。

  2018年12月25日﹐杭(州)黃(山)高鐵正式通車。從徽杭古道到杭黃高鐵﹐兩地的一體化故事翻開了新的一頁。而從更大的範圍來看﹐加快推進長三角一體化發展﹐既是中央的要求﹐也是長三角地區自身發展的內在需要。長三角一體化站上新起點。

  推進長三角一體化建設﹐應該形成哪些共識﹖一體化進程中﹐如何理解統一市場的建設與融合﹐當前存在著哪些阻礙﹖在互聯互通不斷加強的當下﹐如何進一步完善政府管理服務﹖帶著這些問題﹐記者採訪了相關各方。

  1 一體化大背景﹐需要哪些共識﹖

  上海市人大常委會秘書長陳靖在2018年全國兩會上遞交的建議中指出﹐長三角城市合作由於各城市所處的區位和發展水平不同﹑對城市合作的重視程度和積極性不同﹐推進一體化建設的著力點也不太容易聚焦﹐需要從國家戰略層面來統一認識﹐調動各方積極性。

  從國家戰略的層面來看﹐城市群﹐特別是全球城市群的發展正成為國家競爭力的重要代表。上海經濟學會會長周振華此前接受採訪時表示﹐全球城市是網絡空間組織的關鍵節點或基本節點﹐今後代表國家參與全球競爭合作的應該是全球城市群﹐而在推動全球城市群建設過程中﹐需要有很大的戰略思路調整。

  周振華認為﹐上海和周邊長三角城市關係正在發生巨大變化﹐不是中心與外圍的等級關係﹐不是單純的接軌和融入上海或者輻射周邊﹐而是合作﹑平行關係。祗有藉助和周邊的分工協同﹐城市能級和核心競爭力才能提昇上來。蘇州﹑杭州﹑昆山﹑嘉興等等﹐都是分工協同關係﹐這些城市在某些領域﹑某些行業甚至超過上海﹐這樣才能協同。

  而在安徽省經濟研究院副院長胡功傑看來﹐長三角一體化與“一帶一路”建設﹑京津冀協同發展﹑長江經濟帶發展﹑粵港澳大灣區建設等國家戰略配合協調﹐進一步提昇整個國家的國際影響力和競爭力。隨著上海國際金融中心和科技創新中心建設不斷推進﹐長三角地區將從國家經濟板塊躍升至國際經濟板塊﹐也對長三角地區新一輪高水平對外開放提出更高要求。

  高質量發展﹐對資源要素的流動要求更高﹐同時﹐科技產業的變革越來越講究價值鏈和產業鏈。這種佈局客觀上要求打破行政邊界的阻隔﹐實現研發在甲地﹐製造在乙地﹐銷售在丙地﹐外溢在丁地。此外﹐要想在世界上佔有一席之地甚至擁有優勢競爭力﹐就要做產業集群﹐這需要區域的協同發力。

  因此﹐安徽大學創新發展研究院副院長宋宏表示﹐三省一市相互間都是資源市場﹐彼此互為供需方。創新﹑產業﹑市場都需要一體化﹐才能構建完善的現代經濟體系。

  2 區域統一市場﹐如何協力共建﹖

  上海市發改委主任馬春雷在2018年6月接受記者採訪時曾表示﹐長三角地區多點輻射廣﹑經濟活力足﹑區域發展包容性強﹐這在很大程度上得益於市場力量的驅動﹐有賴於市場機制的有效發揮。未來推動長三角一體化發展﹐還是要堅持市場主導﹑政府引導﹐建立更加開放﹑高效﹑透明的一體化市場﹐打造市場規則統一﹑行業標準互認﹑要素自由流動的營商環境。

  不過﹐在一體化推進的實際進程中﹐行政壁壘的存在﹐造成長三角區域的市場仍然存在一定程度的割裂。表現為其他地區的同類產品進入本地市場的門檻相對較高﹐本地的技術﹑資金等要素資源向外流動也有障礙。

  對此﹐陳靖表示﹐應該由政府部門出臺更加符合當前全球經濟發展趨勢﹑符合區域基礎實際的長三角區域協同發展規劃﹐明確三省一市的功能定位﹑產業分工﹑城市佈局﹑設施配套﹑生態環境建設﹑綜合交通體系等重大問題﹐並從財政政策﹑投資政策﹑項目安排等方面形成具體措施。

  業內人士普遍認為﹐通過市場化合作﹐的確可以衝破很多行政壁壘和制度障礙﹐但在現階段﹐市場的力量還需要進行更深層次的統合。

  上港集團副總裁丁嚮明舉例說﹐在港口建設領域﹐各地對此都很有熱情。不過﹐有些碼頭是超前建設﹐有些則是無序建設。上港集團到各地談合作時﹐都會提一個建議﹐那就是注重區域內的統一規劃﹐通過一個平臺來主導整體資源的開發建設。目前﹐整個長江航運相關的信息平臺正在完善當中﹐未來將解決跨區域航運數據的互聯互通問題﹐提高運營效率。

  區域的產業協同發展﹐要建立在明確﹑良性的分工基礎上﹐這就需要城市能夠找准符合自身比較優勢的功能定位和產業定位。不過﹐在現實情況裡﹐區域協同發展的過程中﹐同構化問題普遍存在。

  記者瞭解到﹐在長三角的16個城市中﹐以汽車作為重點發展產業的有11個城市﹐以石化作為重點發展產業的有8個城市﹐以電子信息為重點產業的城市有12個﹐各個城市有意立足本地的優勢與實際來謀劃發展之路﹐但在規劃協同產業鏈體系建設和分工合作上缺乏有效的統籌﹐各個城市都提出了一些重復的目標。

  對此﹐南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪表示﹐在充分競爭的基礎上﹐可以通過細分行業的分工佈局﹐進一步提昇優化資源配置。他認為﹐在區域協同發展過程中﹐產業同構化普遍存在﹐是一體化過程中的初期現象。如果能夠把充分競爭推進下去﹐鼓勵企業進行收購兼並重組﹐形成以大企業和企業集團為主導的功能強大的產業集群﹐同構化現象自然就會被消除。

  3 政府做好配角﹐服務如何提昇﹖

  營商環境是激發市場活力的重要舉措﹐在長期的管理服務實踐中﹐三省一市在探索中也形成各自的特色優勢﹐比如上海的“一網通辦”﹐浙江的“最多跑一次”﹐江蘇的“不見面審批”等等。不過﹐對於跨省經營的企業來說﹐在優化營商環境方面﹐還有更多的關節需要打通。

  G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳雅靜舉例說﹐在G60科創走廊九城市(區)“一網通辦”的操作中﹐由於省一級數據庫暫時難以打通﹐沒有數據的跨省共享就很難實現營業執照的異地通辦。經過反復思考﹐聯席辦選擇一步步改變﹐先從麻煩自己﹑方便企業著手﹐以線上線下接軌的形式走出第一步。隨後﹐在調動了各地各部門的積極性後﹐再進一步強化跨區域政府聯動﹐打通數據共享的通道。

  據瞭解﹐長三角地區將抓緊研究共認“一個章”﹐整體優化長三角營商環境。市場准入方面﹐統籌建立統一﹑透明的市場准入政策﹐實施統一的市場准入負面清單﹐幫助市場主體降低制度性成本。市場檢測方面﹐在標準﹑計量﹑檢測認證等基礎領域加強合作﹐推動標準和檢測認證結果的互認。大通關建設方面﹐加快長三角國際貿易“單一窗口”建設﹐努力實現“一次申報﹑一次查驗﹑一次放行”﹐通過大幅提昇通關效率﹐為企業帶來實實在在的經濟效益。

  “如果能在更大範圍推進‘放管服’改革﹐就能使企業辦事更方便﹐也會讓長三角成為更有活力的區域。”上海市委書記李強在2018年6月召開的長三角地區主要領導座談會後接受媒體採訪時如是說。

  而從一體化建設的制度框架考慮﹐專家表示﹐目前我國關於區域協調發展的法規基本處於空白狀態。從發達國家的城市群發展或流域治理看﹐他們都通過國家立法及政府配套條文予以保障和規範。

  上海社科院副院長王振說﹕“長三角一體化發展﹐是一項需要久久為功的系統工程﹐需要有一套能夠協調三省一市的制度體系予以推動和保障。為此﹐可以考慮賦予長三角地區地方合作立法機制的改革試點﹐制定出共同遵守﹑共同建設的法規體系﹐讓更多的一體化項目有法可依﹑有法支撐。”

[責編﹕陳暢]

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