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鞏固﹑增強﹑提昇﹑暢通── 2019年﹐中國經濟將向何處發力

2019-01-17 08:33來源﹕光明日報客戶端

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  【經濟界面】

  中央經濟工作會議認為﹐我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的﹐必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖﹐更多採取改革的辦法﹐更多運用市場化﹑法治化手段﹐在“鞏固﹑增強﹑提昇﹑暢通”八個字上下功夫。

  “八字方針”有哪些新內涵﹑新要求﹖今後深化供給側結構性改革﹑推動經濟高質量發展﹐應如何貫徹好“八字方針”﹖記者就此採訪了相關專家學者。

  1﹑ 鞏固“三去一降一補”成果

  【鞏固】

  中央經濟工作會議指出﹐要鞏固“三去一降一補”成果﹐推動更多產能過剩行業加快出清﹐降低全社會各類營商成本﹐加大基礎設施等領域補短板力度。

  2015年﹐中央提出供給側結構性改革﹐並明確“三去一降一補”五大任務。近年來﹐隨著“三去一降一補”的推進﹐我國鋼鐵﹑煤炭等行業運營情況有了明顯好轉。據統計﹐2018年前8個月﹐我國鋼鐵﹑煤炭﹑水泥﹑平板玻璃行業實現利潤分別增長80%﹑17%﹑150%﹑41%。

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  “從實施效果來看﹐供給側結構性改革取得明顯進展。但伴隨外部環境的變化﹐加之供給側結構性改革自身發展的不平衡﹐一些新矛盾和新問題也逐漸出現。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說。

  王一鳴表示﹐在去產能方面﹐雖然煤炭﹑鋼鐵行業淘汰了一大批落後產能﹐但並沒有完全除去﹐特別是國有“僵尸企業”仍面臨債務處置問題﹐債務處理機制尚未有效建立﹔在去庫存方面﹐三四線城市的購房者中有相當多的中低收入群體﹐居民杠杆率迅速上昇﹐這對消費產生了明顯的擠壓效應﹔在去杠杆方面﹐由於採取的政策力度比較大﹐短期形成了政策的疊加效應﹐對金融市場形成了一定衝擊﹔在降成本方面﹐減稅降費措施的效果仍有待提昇﹔在補短板方面﹐科技領域“卡脖子”問題仍然存在。

  “這些結構性問題根本上是體制性問題﹐背後主要是生產要素的市場化問題。”王一鳴建議﹐要推動更多產能過剩行業加快出清﹐重點加快處置“僵尸企業”﹐制定退出實施辦法。

  另外﹐專家指出﹐2019年﹐在降成本方面﹐除了要實施更大規模的減稅降費﹑繼續降低融資成本外﹐通過體制改革降低制度成本將成為“重頭戲”﹔而在補短板方面﹐將重點聚焦基礎設施建設領域。

  2﹑ 增強微觀主體活力

  【增強】

  中央經濟工作會議指出﹐要增強微觀主體活力﹐發揮企業和企業家主觀能動性﹐建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境﹐促進正向激勵和優勝劣汰﹐發展更多優質企業。

  日前﹐國家發展改革委﹑商務部印發了《市場准入負面清單(2018年版)》﹐標誌著我國市場准入負面清單制度進入全面實施的新階段。

  國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長徐善長表示﹐市場准入負面清單制度全面實施後﹐無論是國企﹑民企﹐還是混合所有制企業﹐無論是內資﹐還是外資﹐無論是大企業﹐還是中小企業﹐都一視同仁﹐享有同等的市場准入條件待遇﹐實現“規則平等﹑權利平等﹑機會平等”。全面實施市場准入負面清單制度﹐有利於打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘﹐將“剩餘決定權”和“自主權”賦予市場主體﹐實現“海闊憑魚躍﹐天高任鳥飛”﹐激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。

  這是我國增強微觀主體活力的一個縮影。近年來﹐我國持續推進“放管服”改革﹑優化營商環境﹐極大激發了市場活力。數據顯示﹐2018年1至11月份﹐我國新登記企業數量日均達到1.81萬戶﹐保持較快增長。

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  那麼﹐今後應如何繼續增強微觀主體活力﹐發揮企業和企業家主觀能動性﹖

  全國政協經濟委員會副主任楊偉民認為﹐要完善產權制度﹐形成包括所有權及其派生的使用權﹑承包權﹑經營權﹑收益權等完整的產權制度﹐實現產權有效激勵﹔同時﹐要加快推進要素市場化改革﹐在資金﹑勞動力﹑土地﹑科技等要素配置中﹐讓市場發揮決定性作用。

  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示﹐要通過產權制度﹑基本經濟制度和要素市場化配置體制機制的完善﹐使市場在資源配置中更好發揮決定性作用﹐使競爭在企業優勝劣汰和產業昇級中發揮主導作用。

  另外﹐有專家指出﹐民營企業已成為經濟發展中市場主體和企業家精神的重要發源地﹐要切實保障民營企業的合法權益﹐讓其安心成長。

  3﹑ 提昇產業鏈水平

  【提昇】

  中央經濟工作會議指出﹐要提昇產業鏈水平﹐注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢﹐培育和發展新的產業集群。

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  工業和信息化部資料顯示﹐我國製造業覆蓋了國際標準行業中製造業大類所涉及的24個行業組﹑71個行業和137個子行業﹐成為全球製造業體系最為完整的國家之一﹐但在部分產業鏈條中的某些環節依然要依賴進口。

  專家認為﹐當前﹐提昇產業層次﹐尤其是解決關鍵技術受制於人的問題迫在眉睫。我國應主動把握新機遇﹐在開放的環境中推動自主創新﹐補上核心技術等發展短板﹐把創新主動權﹑發展主動權牢牢掌握在自己手中。

  國家發展改革委主任何立峰表示﹐要加強重大技術裝備補短板﹐這是一個增長速度很快的龐大國內市場。大力支持關鍵核心技術攻堅﹐推動新一代人工智能創新發展。適度超前佈局建設重大科技基礎設施﹐進一步完善支持首臺(套)示範應用的招投標﹑政府採購等政策措施。

  “要加快傳統產業改造提昇﹐這是一個潛力巨大的國內市場。”何立峰指出﹐要大力推動製造業高質量發展﹐實施一批製造業技術改造和轉型昇級重大工程﹐加大政策支持力度﹐切實引導和支持土地﹑金融﹑創新﹑人才等要素向傳統產業改造提昇集聚﹐促進傳統產業向數字化﹑網絡化﹑智能化昇級。特別是要推動加大金融支持力度﹐為製造業企業技術改造和轉型昇級提供中長期資金供給。

  北京大學城市與環境學院教授王緝慈認為﹐產業集群降低成本的效應在我國體現得很充分﹐但促進創新的效應還沒有很好地體現出來。通過集群促進產業昇級和技術創新﹐是促進我國成為創新型國家很重要的一步。

  4﹑ 暢通國民經濟循環

  【暢通】

  中央經濟工作會議指出﹐要暢通國民經濟循環﹐加快建設統一開放﹑競爭有序的現代市場體系﹐提高金融體系服務實體經濟能力﹐形成國內市場和生產主體﹑經濟增長和就業擴大﹑金融和實體經濟良性循環。

  2019年是新中國成立70周年﹐是全面建成小康社會關鍵之年。面對艱巨繁重的國內改革發展任務和錯綜複雜的國際形勢﹐我國經濟發展任重道遠。但同時也要看到﹐我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。

  全國政協經濟委員會副主任劉世錦說﹐近年來﹐我國社會主義市場經濟有了很大發展﹐但目前仍不夠完善。發展高標準的社會主義市場經濟﹐還需要解決一些難點和焦點問題﹐比如打破行政性壟斷﹑加快國資國企改革﹑轉變政府職能﹑保護產權特別是知識產權﹑維護勞動者權益﹑保護生態環境等。

  “我國經濟增長的潛能要由過去的‘爬高山’轉向‘填窪地’﹐

  ‘窪地’主要有兩個﹐一個是‘效率窪地’﹐另一個是‘分配窪地’。”劉世錦說﹐在“效率窪地”方面﹐首先要在城鄉之間把土地﹑資金﹑人員等生產要素相互打通。

  國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示﹐要進一步改善貨幣政策傳導機制﹐提高直接融資比重﹐解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題﹔財政政策要加力提效﹐實施更大規模的減稅降費。

  “必須全面深化改革。”楊偉民說﹐國資國企改革要加快實現從管企業向管資本轉變﹔要營造法治化制度環境﹐助力民營企業發展﹔科技體制改革要賦予職務發明人科研成果應有的知識產權﹐允許科研成果市場化轉化等。

  惟改革者進﹐惟創新者強。

  2019年﹐祗要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖﹐在“鞏固﹑增強﹑提昇﹑暢通”八個字上下功夫﹐保持定力﹑迎難而上﹐我國經濟必將不斷釋放出發展新活力﹐在高質量發展的道路上闊步前行。

  (光明融媒記者 劉坤)

[責編﹕張倩]

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