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  最近﹐有人社部官員透露﹐延遲退休政策將於今年出臺方案﹐並向社會徵求意見﹐修訂之後會在明年正式出臺。延遲退休的話題再次觸動社會大眾敏感神經﹐就業困難現象會否加劇引發輿論擔憂﹐中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受光明網記者採訪時﹐深入剖析了施行延遲退休的必要性。以下為訪談實錄。

 

  需要延遲退休來收回人力資本的投入

 

  從國民經濟發展的角度﹐或者是供給側的角度﹐或全球勞動力供給的角度來看﹐我們需要延遲退休﹐有幾個重要原因。

  大家知道﹐供給側結構性改革﹐目的是提高效率和生產率。提高生產率有幾個方面的手段﹐如用創新的手段來提高﹐用提高勞動供給的方式來提高。勞動﹑土地﹑資本﹐這三要素是經濟增長的源泉。勞動要素在老齡化逐漸加深的情況下﹐勞動供給﹑勞動力佔比是逐漸減少的﹐現在我國的老齡人口占到了16%。相應的﹐老齡化的同時還出現了少子化﹐一方面是高齡﹐一方面是少子﹐習總書記概況為“少子高齡特徵”﹐我國勞動力佔比的減少非常明顯。勞動力在減少﹐資本在經濟新常態下也是收緊的﹐可開發的土地也越來越少﹐可以看出﹐這些增長要素都在收緊。然而﹐勞動力是重要的生產要素﹐在人口減少的情況下﹐要增加勞動供給﹐就應該增加勞動力在勞動力市場的滯留時間﹐這也是經濟增長的必要條件。

  從人力資本的理論來講﹐如果在勞動力市場上的時間短暫﹐勞動者受教育的投入都收不回來。改革開放到現在﹐我國的教育發展特別快﹐尤其是高等教育。人的生命周期中﹐受教育的時間延長了﹐受教育的人數也越來越多。大學以上的教育不是義務教育﹐家庭需要經濟投入供子女上學﹐如果完整的讀到博士後﹐三十來歲才能參加工作。如果女性在50歲退休的話﹐在勞動力市場上的勞動時間才20來年。根據女性的平均壽命預期﹐在退休後﹐還有30年的生命周期﹐所以﹐應該延長工作時間﹐收回人力資本的投入。

 

  增加工作年限有助於稀釋贍養率

 

  從個人生命周期的匹配來講﹐也是需要延長勞動周期。我國人口普遍出現長壽的現象﹐長壽是好事﹐是醫療衛生﹑生活質量提高的結果﹐社會文明發展的結果。隨著人口老齡化﹐壽命預期的延長﹐好些國家都在調整退休年齡。我們的退休年齡是半個世紀以前劃定的﹐1953年制定勞動條例的時候﹐我國的人均壽命才40來歲﹐現在人均壽命達到76歲了。如果不調整的話﹐就會面臨一些尷尬。在人的生命周期中﹐有兩個階段是被贍養的﹐如果退休的時間還不延長﹐就會面臨著工作之前被贍養﹐工作期間贍養別人﹐退休以後還要被贍養。退休後的贍養由工作中的儲蓄來支付﹐勞動周期短的話﹐那個人的儲蓄﹑創造的財富必然會減少﹔退休後的壽命預期延長﹐生活質量就會下降。所以﹐勞動的周期如果適當的延長﹐才能更好的保障退休以後的生活水平。

  關於社會保障體系﹐絕大多數國家的基本養老保險制度都是現收現付的﹐中國的融資方式也是現收現付的﹐工作的一代養活退休的一代。待遇水平就是替代率﹐繳費水平叫繳費率﹐還有贍養率﹐這三個參數形成了一個函數關係。如果工作的一代人逐漸減少﹐退休的一代人又普遍長壽﹐工作的一代人的負擔就會加重﹐必須多交錢。如果收付不足﹐就需要降低退休人的退休工資﹐這樣﹐社保制度才能正常的運作。

  現收現付制最怕的就是老齡化﹐如果老齡化特別嚴峻﹐這三個參數就得調整﹐替代率和繳費率目前是沒辦法再調﹐現在唯一能調的就是降低贍養率。我們現在是3個工作人員養1個退休人員﹐如果適當延遲退休﹐就能實現5個工作人員養1個退休人員。怎麼樣調節贍養率﹖“二孩”政策是一個辦法﹐但是鼓勵生育不能解決當前的問題。從現在算起﹐要等20年後才能進入勞動力市場﹐遠水不解近渴﹐唯有勞動力在勞動力市場上多滯留幾年才能降低﹑稀釋贍養率﹐這也是多數國家使用的辦法。而且﹐正好中國的退休年齡很低﹐平均年齡才54歲。所以﹐用提高退休年齡來彌補養老金缺口確實是一種手段﹐也最直接﹑最現實。

 

  退休年齡越高的國家﹐失業率反而越低

 

  延遲退休導致年輕人更加不好找工作的這種說法﹐從理論和實踐兩方面來看﹐是站不住腳的。延遲退休的群體﹐不僅僅是工作的群體﹐同時也是消費的群體﹐工作人口的消費和退休人口的消費是不一樣的﹐前者的消費能力要比後者強得多,消費能促進就業,所以從理論上說﹐就創造出了一些工作崗位。另外﹐凡是退休年齡很高的國家﹐失業率都是很低的。美國過去20年的失業率是5%左右﹐他們的退休年齡是67歲。在相同時期﹐法國的失業率佔10%左右﹐而退休年齡才60歲。更惡劣的是希臘﹐退休年齡是58歲﹐而失業率在全歐洲是最高﹐僅青年失業率就超過了40%。從實踐上來看﹐越是退休年齡高的國家﹐失業率就越低。

 

  (光明網記者 王錦寶)

王靜江

陝西省西安市公安局關心下一代工作委員會

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“校園欺凌”是國際上一個提法﹐在全世界範圍內都非常重視。據聯合國科教文組織報告顯示﹐全世界每年有將近2.5億兒童和青少年因各種原因遭受期凌﹐呈現高發態勢。

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