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  扶貧開發關係到中國數千萬人民的福祉﹐關係到2020年全面建成小康社會的目標能否實現。習近平總書記在關於制定“十三五”規劃建議時說過﹐“我們不能一邊宣佈全面建成了小康社會﹐另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下﹐這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度﹐也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。” 中國社會科學院農村發展研究所研究員﹑中國小額信貸之父杜曉山﹐從“六個精准”的角度﹐解讀“精准扶貧”。

 

  我國對世界扶貧工作貢獻巨大

 

  我國對世界扶貧的貢獻巨大﹐我國的人口占世界人口五分之一﹐我們如果能解決貧困問題﹐實際上不僅是對中國的貢獻﹐也是對全世界人類的貢獻。國務院扶貧開發領導小組專家諮詢委員會主任范小健說過﹐改革開放30多年來﹐我國的減貧事業確實取得了巨大成就。按照2300塊錢的標準﹐從1978年到2014年﹐我們的貧困人口從7億7039萬﹐減少到7017萬﹐減少了7億多人﹐的確是一個了不起的成就。世界銀行曾經說﹐幾十年全球減貧成績的70%來自于中國。

  中國特色的扶貧路是“一個充分﹑兩個堅持﹑三個結合”﹐充分發揮政治優勢和制度優勢﹐在黨的領導下﹐幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標努力。“兩個堅持”﹐第一是堅持以經濟增長為帶動力量﹐不斷地深化改革﹐體制創新。第二是堅持以提高貧困人口自我發展能力為根本途徑。“三個結合”是政府主導﹑社會幫扶和貧困群體的主體作用相結合﹐特惠性政策和普惠性政策相結合﹐扶貧開發與社會保障相結合。

 

  五階段鎖定“精准扶貧”

 

  我國扶貧工作的第一個階段是1978年至1985年﹐這一階段主要是土地制度﹑市場制度和就業制度改革。包括家庭聯產承包責任制﹐使農民吃飽飯﹑穿暖衣。1982年專門成立“三西”扶貧開發計劃﹐“三西”指寧夏西海固地區﹑甘肅定西地區﹑河西走廊地區。

  第二個階段是1986年至1993年開髮式扶貧階段。1986年﹐成立國務院扶貧開發辦﹐解決全國貧困問題。

  第三個階段是1994年到2000年﹐國家用7年的時間解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。在全國2000余個縣中﹐確定其中592個為國家級貧困縣﹐分佈在27個省。

  第四個階段是2001年到2010年的整村推進階段﹐把592個貧困縣進一步細化﹐確定14.8萬個貧困村﹐重點是解決貧困村的問題。

  第五個階段是2011年至2020年的精准扶貧﹑精准脫貧階段。習近平同志為首的黨中央對於扶貧工作﹐尤其突出“精准”二字﹐這十年的發展綱要是貧困對象兩不愁(不愁吃﹑不愁穿)﹑三保障(保障義務教育﹑醫療﹑住房)。精確地找出貧困戶﹐來解決他們的問題。

 

  “六個精准”助貧困縣全部脫帽

 

  習近平同志提出扶貧“六個精准”﹕對象要精准﹑項目安排要精准﹑資金使用要精准﹑措施到位要精准﹑因村派人要精准﹑脫貧成效要精准。

  “六個精准”體現扶貧精准脫貧目標的實現措施﹐精准扶貧的總體目標除了兩不愁(不愁吃﹑不愁穿)和三保障(保障義務教育﹑醫療﹑住房)外﹐還要實現貧困地區農民人均可支配收入增長高於全國平均水平﹐基本公共服務主要指標接近全國平均水平﹐包括醫療﹑衛生﹑教育﹑養老﹑救濟等﹐確保現行標準下﹐貧困人口全部脫貧﹐貧困縣全部摘帽。

  精准扶貧的措施主要包括﹕一是產業扶貧﹐尤其是貧困地區的特色產業發展﹐來發展產業﹑促進就業﹑提高收入﹐我們按2014年有7000萬貧困人口來看﹐用這個措施﹐可以使3000萬貧困人口脫貧。二是易地扶貧搬遷﹐建檔立卡戶如果生活在一方水土養不活一方人的地方﹐便要搬遷﹐易地扶貧搬遷可以使1000萬貧困人口脫貧。三是在不破壞生態保護區和水源保護區生態環境的情況下﹐通過轉業使1000萬貧困人口脫貧。四是開展教育扶貧﹐包括貧困孩子的義務教育﹑職業教育﹐成年農民工的職業教育。五是將醫療衛生保健各項措施跟上去。六是對於沒有勞動能力﹑沒有謀生手段的貧困人口﹐用社保兜底的方式﹐使2000萬貧困人口脫貧。共計脫貧7000萬人口。

 

  監督機制杜絕“假脫貧”

 

  國家審計署公佈的數據顯示﹐2010年至2012年﹐被審計的19個縣普遍存在著虛報冒領﹑擠佔挪用扶貧資金的問題﹐還有將扶貧資金用於請客送禮﹑搞形象工程的問題。在2014年的審計中﹐依然發現了這些問題。

  在2015年10月﹐廣西馬山縣違規認定了3119名扶貧對象。其中﹐343名財政供養人員﹐2454人購買汽車﹐43人在縣城購買商品房或自建住房﹐439人為個體工商戶或經營公司。3119名扶貧對象中﹐僅有61人符合貧困標準﹐可是他們在建檔立卡時被確定為貧困戶﹐這是一種虛假現象。2014年﹐馬山縣將人均純收入不到國家脫貧標準的608戶﹑2272人認定為脫貧﹐虛報的部分佔到脫貧任務的9%。

  對於把非貧困戶認定為貧困戶的“假脫貧”現象﹐應當做到群眾評議貧困戶﹐有第三方評估。貧困村一定要外派一個第一黨支部書記﹐派一個扶貧工作隊去﹐解決貧困基層力量不足﹑能力水平不夠的問題。在貧困資金使用中存在扶不准﹑挪用漏出﹑還有部分貪污腐敗的問題﹐這些關乎專項財政扶貧資金如何使用得當﹐社會如何監督的問題﹐應當建立第三方監督﹑發佈公告公示等。

 

  (光明網記者 韓夢晨)

王靜江

陝西省西安市公安局關心下一代工作委員會

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“校園欺凌”是國際上一個提法﹐在全世界範圍內都非常重視。據聯合國科教文組織報告顯示﹐全世界每年有將近2.5億兒童和青少年因各種原因遭受期凌﹐呈現高發態勢。

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