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  “五福”養老院是北京市首家“失獨養老院”﹐於今年8月起正式投入運營﹐截至目前﹐已經有10位老人入住。具有破冰意義的“失獨養老院”﹐被普遍認為是人文關懷的良好開端。專家在接受光明網採訪時更進一步指出﹐如何以更為溫情的方式﹐避免“標籤化隔離”將是後續幫助老人走出“心靈孤島”的關鍵。

 

  繆青﹕北京市社會科學院社會學所研究員

  範圍﹕中國人民大學勞動法和社會保障法研究所研究員﹑首都經濟貿易大學副教授

  賈雪華﹕北京師範大學中國公益研究院養老研究中心研究員

 

   Q﹕如何看待失獨養老院的設立﹖

 

  範圍﹕老齡化背景下的政策關懷

  在人口老齡化的時代背景下﹐失獨家庭群體的規模很大﹐通過設立失獨養老院﹐能夠緩解失獨老人面臨的困境。尤其是在養老院總體供給不足的情況下﹐能夠為失獨老人們開設專門的養老院﹐對於他們的權利保障和權利實現非常有意義。

 

  賈雪華﹕公共服務向弱勢群體傾斜

  北京市設立失獨養老院﹐讓失獨老人獲得養老保障﹐滿足老有所養的民生訴求。相對普通老人﹐失獨老人是更為小眾和弱勢的群體﹐在公辦養老院一床難求﹑政府兜底尚無法顧及大多數老年人的情況下﹐優先解決失獨老人的養老問題﹐給予特殊照顧﹐體現了公共服務向弱勢群體傾斜的趨勢﹐體現了政府和社會對弱勢群體應當給予的關愛。

 

  Q﹕“隔離式”關懷會否存在潛在問題﹖

 

  範圍﹕會否帶來社會接觸障礙有待觀測

  關於建立失獨養老院﹐這樣一種模式﹐到底是不是必須的﹖可以再去用實證檢驗一下﹐對於失獨養老院的現實意義﹐我自己有一個擔心﹐把失獨老人作為一個單獨群體﹐設立失獨養老院。這個群體被隔離開來以後﹐無法融入社會。從心理學來講﹐社會本來是很多元化的﹐將失獨老人聚集在一起﹐無論是從他們自身的心理調養來看﹐還是從跟社會接觸的角度來看﹐會不會產生一些負面效果呢﹖這可能也是需要我們去考慮的地方。

 

  繆青﹕警惕失獨老人“被標籤化”

  建立失獨養老院有積極意義﹐體現了政府對失獨群體的關注﹐總體上來看是積極的。但是不應過度關照失獨老人﹐把他們變成了特殊群體。我傾向于不要建立這種失獨養老院。這樣很容易把這個問題標籤化﹐變成一個大家都去關注﹑都去憐憫的問題。從心理學上看﹐反而成為了負擔。我認為這個問題應該關注﹐但是不必搞成一種特殊關注﹐這可能是一個悖論。

 

  Q﹕政府應如何引導失獨養老院的發展﹖

 

  賈雪華﹕出臺接收方案﹐明確職責範圍

  北京市還將出臺失獨老人養老機構接收方案﹐北京市第五福利院經過改造後﹐成為第一家專門接收失獨老人的示範性養老機構。北京“五福”運營失獨老人養老院需要重點考慮以下幾個方面的問題﹕(1)篩選和評估失獨老人入住養老機構的標準﹐需要兼具公平性和效率﹔(2)要針對失獨老人的特點提供專業的服務﹐既要照顧到他們的特殊性﹐又要防止被標籤化﹔(3)要綜合測算成本問題﹐政府在多大程度上承擔兜底職責﹐需要深入的調研和論證。

  

  範圍﹕細化配套標準﹐增強跨部門協調

  建設養老院不是單一部門就能解決的﹐我們現在依靠老齡委﹑民政部。但是遇到諸如土地問題﹐便無法協調。所以政府要站在更加宏觀的層次﹐來統一協調這些問題﹐並強化多個部門間協調。關於養老院的發展﹐雖然我們一般界定它為公共服務產品﹐但是根據我們的市場發展需求﹐會不會產生一些具有特殊性﹑環境比較好的私營養老服務機構呢﹖未來也應該探索這種多元化的發展方向﹐畢竟一個北京地區的失獨養老院﹐無法解決全部問題。

 

  繆青﹕關注特殊人群﹐注重精細化﹑溫情化

  值得關注的是﹐失獨人群中有很多能自理﹐養老院應該是先關注失智﹑失能人群。中國養老院﹑失獨養老院未來應該專業化﹑精細化管理。

  現在中國人對癌症很恐懼﹐不是癌症本身恐怖﹐而是一想到癌症的臨終治療﹐插了七八個管子﹐花了錢﹐病人疼的厲害﹐家人難受﹐這樣的場面誰都怕﹐其實並不是怕癌症﹐而是對付癌症的辦法可怕。舉一個台灣長青村的例子﹐那裡邊住著台灣9•21地震後的失獨老人。政府把失去親人的老人集中在一塊抱團群暖﹐他們的幸福感很高。政府允許他們是一個社會企業﹐可以種菜﹑賣菜﹐錢用於日常的開銷。長青村要求老人都動﹐這點和英國養老院一樣﹐咱們國家養老院的老人都不怎麼動﹐給你端吃的﹑端喝的﹐還有配套的無障礙設施。

 

  Q﹕養老保障方面還有什麼建議﹖

 

  賈雪華﹕完善失獨群體社會支持網絡

  可以完善失獨群體的社會支持網絡﹐幫助失獨老人與身邊的親屬和朋友保持或重建一種親密的關係﹐將非正式網絡中的人際互助作為連接的關鍵﹐向失獨老人提供親密的﹑依賴關係的支持。充分整合和利用社區資源﹐在社區中開展針對失獨老人的活動和服務﹐如提供上門服務﹑陪同聊天﹑建立失獨幫扶機構等。積極開展社區照顧模式﹐通過社區照顧﹐使失獨老人獲得大家庭的歸屬感。

 

  範圍﹕期待“融入式”等多元化養老趨勢

  北京市政府想通過這種嘗試﹐帶動整個養老產業對這個群體的關注﹐保障失獨群體權利。但是從長遠來講﹐應該是一種融入式的養老﹐而不是把它作為一個單獨的群體隔離起來。我個人期待失獨老人和其他老人融在一起﹐比如養老機構可開設一部分床位﹐讓給失獨老人﹐並為失獨老人申請入院給予一定的優惠。

  未來我們人口老齡化的背景下﹐我們一般界定養老院為公共服務產品﹐根據我們的市場發展需求﹐會產生一些特殊性﹑環境比較好的私營養老服務機構。未來應該探索這種多元化的發展趨勢。在做好公共養老服務保障的前提下﹐根據市場的需求﹐鼓勵私營主體參與養老服務業。

 

  繆青﹕社區養老模式是最新趨勢

  我預測中國將來的養老會採用“老年合作社”﹑“老年互助”﹑“老年抱團”的模式。就養老問題﹐全世界都走過彎路﹐很多國家都曾設想﹐在遠離市中心的郊外﹐建立養老院﹐有沒有考慮過老人怎麼回家﹖現在世界趨勢是將大量的養老院建立在社區﹐不要搞幾百個床位﹐50-60個足矣。老人﹑失獨老人實際上喜歡社區﹐可以接觸社區的老老少少﹐遇到各種各樣的人。所以說﹐社區養老模式﹐這是最新趨勢。

 

  (光明網記者﹕韓夢晨)

王靜江

陝西省西安市公安局關心下一代工作委員會

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“校園欺凌”是國際上一個提法﹐在全世界範圍內都非常重視。據聯合國科教文組織報告顯示﹐全世界每年有將近2.5億兒童和青少年因各種原因遭受期凌﹐呈現高發態勢。

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