最多跑一次﹕供給側改革的重要抓手

2017-03-17 09:46 來源﹕浙江日報 
2017-03-17 09:46:36來源﹕浙江日報作者﹕責任編輯﹕李澍

  作者﹕浙江大學公共管理學院博士後 郭林將

  深化供給側結構性改革是當前經濟工作的重大課題。今年省政府工作報告﹐將“加快推進‘最多跑一次’改革”列為今年第一項重點改革任務。“最多跑一次”是指企業和群眾到政府辦事“一次辦結”甚至“零上門”。這是我省推進政府自身改革新的動員令﹐是對“放管服”改革的再深化再提昇﹐也是推進供給側結構性改革的重要抓手。

  充分認識“最多跑一次”改革的重要意義

  “最多跑一次”改革是抓好改革落實的內在要求。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上強調﹐黨政主要負責同志要親力親為抓改革﹐撲下身子抓落實。近年來﹐我省推出了轉變政府職能﹑激發市場活力和社會創造力的一系列改革舉措﹐取得良好成效﹐但與人民群眾的期望還有差距﹐在推進改革落地方面還有進一步提升空間。“最多跑一次”改革確立了政府自身改革的目標和要求﹐它是檢驗改革成效的重要標準﹐更是推進改革落地的有效抓手﹐使企業和群眾擁有實實在在的改革獲得感。

  “最多跑一次”改革是“放管服”改革的再深化再推進。“放管服”改革的根本目的在於轉變政府職能﹐使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。“最多跑一次”改革就是以人民群眾的滿意度為出發點和落腳點﹐重在打通制度建設的“最後一公里”﹐破解企業和群眾辦事的堵點和痛點﹐以問題導向進一步倒逼政府自身改革﹑加快職能轉變﹐是在更高起點更深層次上推進“放管服”改革。

  “最多跑一次”改革是深化供給側結構性改革的重要舉措。中央經濟工作會議提出﹐要深化供給側結構性改革﹐降低各類交易成本特別是制度性交易成本﹐減少審批環節﹔既補硬短板也補軟短板﹐既補發展短板也補制度短板。供給側結構性改革從表面上看主要是解決“三去一降一補”等經濟問題﹐在根本上則是為了理順政府和市場的關係﹐解決政府職能錯位﹑越位和缺位等問題。“最多跑一次”改革對於降低交易成本﹑補齊制度短板具有重要作用﹐是我省深化供給側結構性改革的重要舉措。

  “最多跑一次”改革促進企業降成本

  降低制度性交易成本。“最多跑一次”改革將倒逼行政審批和投資審批﹑商事制度﹑公共服務等一系列政府自身改革﹐打破“玻璃門”“旋轉門”﹐為企業和群眾鬆綁減負﹐促進創新創業。同時﹐有利於加強監管﹐倒逼政府部門形成“部門聯合﹑按標執法﹑一次到位”等監管機制﹐避免重復執法﹑隨意執法﹐打造公平公正的市場環境。

  降低行政徵收成本。“最多跑一次”改革將從兩個方面促進行政徵收成本的降低。一是減輕企業稅負﹐清理規範行政事業性收費和政府性基金﹐適度降低社保費用﹐直接降低企業成本。二是優化行政徵收﹑行政處罰等收繳方式﹐利用統一公共支付平臺實現網上統一收繳﹐大幅減少相對人到現場次數甚至“零上門”﹐降低實施成本。

  降低生產要素供給成本。根據世界銀行《2017年營商環境報告》﹐獲得水電﹑信貸及土地建築物等產權登記﹐是衡量各國營商環境的主要指標。當前﹐在獲得水電煤氣﹑投資項目﹑不動產登記﹑戶籍辦理等方面﹐相對人“跑多次”問題較為突出。一方面﹐表明政府在這些領域設置了諸多門檻和審批環節﹐對重要生產要素實行管制﹐使價格信號不能真實反映市場供求變化和資源稀缺程度﹔另一方面﹐企業和群眾多頭跑﹑來回跑也不利於社會資本﹑土地建築物﹑水電煤氣﹑人力資源等迅速進入要素市場﹐人為造成生產要素流通的“中阻梗”﹐推高要素成本。“最多跑一次”改革將改變政府對要素資源配置的直接干預﹐加速生產要素自由流動﹐降低企業成本。

  全面推進“最多跑一次”改革的思考

  以人民群眾滿意度為目標﹐推進“最多跑一次”改革。從企業和群眾辦事創業的突出問題入手﹐除法律法規有特別規定外﹐能夠實現“最多跑一次”的﹐應當全部實現。改變部門本位主義和思維慣性﹐以企業和群眾辦事便利性為宗旨﹐推進改革落地﹐不僅要實現單個部門辦理事項“最多跑一次”﹐更要實現投資項目﹑市場准入等涉及多部門多環節辦理事項“最多跑一次”﹐通過優化部門職責﹑重構辦理流程﹑推進信息共享等舉措﹐最大限度減少相對人到場次數﹐增強企業和群眾的改革獲得感。

  以推進簡政放權為依托﹐服務“最多跑一次”改革。深化行政審批和投資審批制度改革﹐進一步精簡審批事項﹐探索投資項目承諾備案制和國家鼓勵類允許類投資項目不再審批﹐推進行政審批標準化﹐清理規範審批中介服務﹐實行政府購買服務。深化商事制度改革﹐進一步放寬市場准入﹐推行“告知承諾”制度﹐削減不必要的工商登記前置後置審批事項﹐解決“辦照容易辦證難”等問題。推進行政服務中心功能昇級﹐政府管理和服務事項“一門辦理”﹐並賦予其受理﹑考核﹑督辦﹑反饋等職能﹐運用“互聯網+政務服務”﹐促進實體大廳與網上平臺融合發展。

  以嚴格高效的政府監管為基礎﹐保障“最多跑一次”改革。依托權責清單制度﹐明確部門的權責邊界和協作配合﹐強化責任追究。完善公共信用和市場監管信息平臺﹐加強市場主體信用信息歸集﹑存儲和應用﹐並與行政許可﹑行政處罰和監管信息互聯互通﹐推行誠實守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度。構建“綜合行政執法+部門專業執法”“雙隨機抽查+全面檢查”“行業執法+聯合執法”等監管體系﹐打破部門壁壘。最終形成以權責清單為基礎﹐以信用監管為核心﹐以綜合行政執法﹑“雙隨機一公開”﹑智慧監管等為抓手的政府監管體系﹐以嚴格高效的監管更好地保障“最多跑一次”改革。

[責任編輯:李澍]

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