蘭考脫貧的經驗與啟示

2017-03-19 09:32 來源﹕河南日報 
2017-03-19 09:32:01來源﹕河南日報作者﹕責任編輯﹕趙偉露

  作者﹕河南省社科院中州學刊雜誌社 劉剛

  經國務院扶貧開發領導小組評估並經省政府批准﹐蘭考於近日正式退出貧困縣序列﹐標誌著這個焦裕祿曾經戰鬥過的地方終於摘掉了貧困的“帽子”﹐實現了“敢教日月換新天”的鳳凰涅槃。三年來﹐蘭考以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導﹐以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局﹐深入實施精准扶貧精准脫貧﹐走出了一條特色脫貧之路﹐也探索出了不少好經驗﹑好做法。

  加強領導是根本。打響脫貧攻堅戰以來﹐中央和省委高度重視蘭考脫貧工作﹐謝伏瞻書記一年間四次考察指導蘭考扶貧開發事宜。蘭考各級黨委﹑政府和黨員幹部把思想和行動統一到中央關於脫貧攻堅的決策部署上來﹐把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓﹐出臺專門實施意見和扶貧攻堅規劃﹐選派專職工作隊伍充實到全縣所有貧困村﹐堅持“五天四夜”工作制﹐確保不脫貧不脫鉤﹐幫助群眾加快脫貧致富步伐﹐充分發揮了黨的政治優勢﹑組織優勢和密切聯繫群眾的優勢﹐為脫貧攻堅提供了強有力的保證。

  把握精准是要義。扶貧開發貴在精准﹐成敗在於精准。蘭考按照“一進二看三算四比五議六定”六步工作法﹐紮實開展多輪排查摸底﹑督查聯動﹑統籌認定等精准識別工作﹐明確了“扶持誰”的問題﹐打牢了精准扶貧的基礎。蘭考建立縣級領導聯繫貧困村制度﹐選派345名後備幹部脫崗進駐115個貧困村﹐抽調335名優秀鄉鎮幹部進駐非貧困村﹐對450名村黨支部書記進行輪訓﹐通過精准派人和全面覆蓋﹐解決了“誰來扶”的問題﹐夯實了基層扶貧攻堅的主體責任。針對不同原因﹑不同類型的貧困戶﹐制定了12項有針對性的具體幫扶政策﹐並在項目安排﹑資金使用和措施到戶方面創新方式方法﹐確保所有建檔立卡貧困戶都能有相對穩定可靠的收入來源和增收渠道﹐通過精准施策解決了“怎麼扶”的問題﹐提高了貧困群眾的獲得感和扶貧成果的可持續性。蘭考嚴格標準程序﹐按照戶年人均純收入穩定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標準﹐逐戶核算家庭收入等信息並進行公示公告﹐遵照貧困發生率﹑基礎設施建設和基本公共服務達標率的要求﹐統籌考慮產業發展和集體經濟情況﹐科學解決了“如何退”的問題﹐確保貧困戶和貧困村退出過程和結果符合精准要求。

  增加投入是保障。蘭考在全省率先建立“先撥付﹑後報賬﹑村決策﹑鄉統籌﹑縣監督”的資金分配運行機制﹐有效提高了扶貧資金的使用效率。創新金融扶貧模式﹐先後拿出3000萬元風險補償金撬動各類金融機構向貧困戶發放貸款3億元﹐並對已脫貧戶通過信用評定爭取銀行貸款提供政府貼息﹐有效解決了貧困戶貸款難的問題﹐激發了自我發展的內生動力。縣財政拿出1500萬元﹐將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍﹐切實緩解因病致貧的問題。對未脫貧戶中的小學生每人每年資助300元﹑初中生每人每年資助1200元﹑高中生和中職中專學生每人每年資助5000元﹐阻止貧困代際傳遞。對兜底人員全部納入低保﹐60歲以下人員給予每年1000元臨時救助﹐保障其基本生活。此外﹐蘭考還申請並獲批國家普惠金融改革試驗區﹐入選財政部第三批政府和社會資本合作示範項目﹐創造股權合作新模式﹐為產業扶貧和縣域發展提供了充足的資金保障。

  多方聯動是合力。蘭考堅持政府推動﹑市場拉動﹑農戶主動﹑科技帶動﹑金融撬動“五輪驅動”﹐通過縣扶貧領導小組﹑縣直部門﹑鄉鎮領導班子﹑駐村工作隊和貧困農戶“五級聯動”﹐層層落實幫扶責任﹐形成了脫貧攻堅的強大合力。蘭考創立政府主導﹑金融部門參與﹑上市公司帶動的“三位一體”金融扶貧模式﹐金融資本已成為推動蘭考脫貧發展的重要驅動力量。目前﹐國家開發銀行﹑中國農業銀行和省農行﹑建行﹑中行﹑郵儲銀行等均與蘭考簽訂了合作協議﹐為蘭考發展提供長期的資金支持﹐中原證券成為蘭考與資本市場近距離對接的重要窗口。三年來﹐富士康﹑格林美﹑森源電氣﹑禾豐牧業﹑曉鳴禽業等7家上市公司落戶蘭考﹐另有4家本地企業正準備走向資本市場。

  群眾參與是基礎。充分調動貧困地區幹部群眾的積極性和主動性﹐引導他們樹立“寧願苦幹﹑不願苦熬”的觀念﹐極大地增強了幹部群眾靠自力更生和辛勤勞動改變貧窮落後命運的幹勁和決心。參照焦裕祿書記當年樹立“四面紅旗”的做法﹐在全縣農村黨組織中開展以爭創脫貧攻堅紅旗村﹑基層黨建紅旗村﹑產業發展紅旗村﹑美麗村莊紅旗村為主要內容的重樹“四面紅旗”活動﹐激發了基層組織創先爭優的熱情。依托當地木材和工匠優勢﹐鼓勵有基礎的村鎮發展木製品加工業﹐600余個木業加工作坊已成為帶動貧困戶就業創業的重要陣地﹐並引來恆大傢具產業園等企業﹐家居製造及木業加工已經成為當地產業集聚區的主導產業。在發展集體經濟上﹐要求各村級組織做到“先議後動﹑全程透明﹑群眾監督”﹐調動了農村基層幹部群眾的積極性。

  蘭考如期脫貧既為習近平總書記牽掛的扶貧事業交上了一份合格的答卷﹐也為全省脫貧攻堅開了個好頭﹑做出了表率。蘭考成功脫貧的經驗﹐對於新的歷史條件下堅決打贏脫貧攻堅戰具有重要的借鑒和參考。

[責任編輯:趙偉露]

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