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實施鄉村振興重在產業興旺

2018-10-10 09:59來源﹕浙江日報

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  作者﹕浙江省農村發展研究中心理事長 程渭山

  黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略﹐並明確了“產業興旺﹑生態宜居﹑鄉風文明﹑治理有效﹑生活富裕”的總要求﹐這是新時代“三農”工作的總抓手。“產業興旺”是鄉村振興的重點﹐是實現農民增收﹑農業發展和農村繁榮的基礎。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉村振興﹐關鍵是產業要振興”。根據省委開展“大學習大調研大抓落實”活動要求﹐今年6月至8月﹐我帶領省農村發展研究中心的同志圍繞鄉村“產業興旺”問題﹐先後到部分市﹑縣開展實地調研和座談。調研期間﹐聽取了當地黨委﹑政府和有關方面的情況介紹﹐與部分鄉鎮﹑村“兩委”負責人﹑新型農業經營主體以及農戶進行交流座談﹐進農家小院﹑到田間地頭充分聽取意見。調研中我們感到﹐各地雖然都比較重視鄉村“產業興旺”工作﹐但新思路﹑新辦法不多﹐認識上還存在一些偏差。為此﹐我們進行了歸納和分析﹐供各地在實際工作中注意把握。

  “產業興旺”是鄉村振興的重點。習近平總書記在十九大報告中指出﹕“中國特色社會主義進入新時代﹐我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”中央提出鄉村振興戰略﹐是針對中國特色社會主義進入新時代後社會主要矛盾發生重大變化而做出的戰略決策。當前我國發展最大的不平衡﹑不充分在農村﹐在城鄉差距大。在“促進工業化﹑信息化﹑城鎮化﹑農業現代化同步發展”過程中﹐農業現代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農業現代化﹐“四化”就是不完整的﹐其他“三化”建設也會受到制約和拖累。實施鄉村振興戰略﹐重點是要繼續大力推進農業現代化﹐盡快補齊“四化”短板﹐全面實現鄉村產業振興。

  鄉村振興涵蓋了鄉村的方方面面﹐歸根結底是發展問題﹐其中“產業興旺”是重點。祗有鄉村經濟發展了﹐才能富裕農民﹐繁榮鄉村﹔也祗有鄉村“產業興旺”﹐才能吸引更多外來資源和人才﹐集聚人氣和財氣。離開產業支撐﹐鄉村振興就是空中樓閣。因此﹐實施鄉村振興﹐必須系統深入研究“產業興旺”的主要內容和實現路徑﹐編制全省鄉村產業振興規劃。

  浙江作為東部沿海發達省份﹐農業現代化發展較早﹐鄉村產業發展基礎較好﹐但與黨中央實施鄉村振興戰略要求和老百姓期望相比﹐還有一定的差距。當前﹐各地還有一些同志存在著認識或理解上的誤區﹐或把“產業興旺”簡單地理解為發展現代農業﹐或片面地理解為發展鄉村旅遊業﹐缺乏全面系統的認識和思考。為此﹐要科學認識“產業興旺”的基本內涵﹐把握好實施鄉村“產業興旺”的幾個要點。

  (一)鄉村“產業興旺”要堅持因地制宜

  “產業興旺”具有豐富的內涵。實施鄉村“產業興旺”既要基於第一產業又不能囿于第一產業﹐而應著眼於優化一產﹐在此基礎上大力發展二三產業﹐促進農旅結合﹑農網融合﹑一二三產業融合﹐強化一產對二產﹑三產的支撐力度﹐提昇二產﹑三產對一產的反哺力度。通過一二三產業的相融相通和乘數效應﹐拓展農業發展空間﹐拉長農業產業鏈﹐拓寬農業產業幅﹐提昇農業價值鏈﹐完善農業利益鏈﹐促進農業接二連三﹑跨二進三﹐推動農村一二三產融合發展。

  要優化一產。農業關係到國計民生﹐是國民經濟的基礎。民以食為天﹐農業在任何時候﹑任何情況下都不能放鬆。然而﹐調研中發現﹐在當前各地實施鄉村振興戰略過程中﹐農業大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都在談要農旅結合﹐但實際上“農”講的不多﹐“旅”講的較多﹔在資金投向上﹐對“農”投的不多﹐對“旅”投的較多﹐輕視一產的傾向在有的地方較為明顯﹐這並不符合“產業興旺”的客觀要求。農是本源﹐否則一二三產業融合就成了無源之水﹑無本之木﹐所以﹐還是要堅持基礎產業不能動搖﹐與此同時﹐我們也不排斥農旅結合﹐而是積極鼓勵利用農業的多功能性﹐充分發揮農業的生產﹑生活﹑生態功能﹐推進農旅結合﹑一二三產業融合發展。具體到工作中﹐要大力發展“農業+”﹐農業適合與什麼結合就與什麼結合﹐但核心還是要進一步優化農業產業﹐突出農業產業發展的綠色化﹑優質化﹑特色化和品牌化。

  要因地制宜。一切從實際出發﹐千萬不能照搬照抄﹐用一個模式去套。落實到某一個具體的鄉村﹐則要堅持宜種(種植業)則種﹑宜養(養殖業)則養﹑宜林則林﹑宜旅則旅﹑宜工則工﹑宜商則商﹑宜運(物流業)則運﹐要根據各個鄉村的實際情況來選擇和培育產業發展方向。這方面﹐我省已湧現出了許多典型案例﹐如安吉縣黃杜村發展白茶產業﹑永康市下貴村發展養龜產業﹑余姚市橫坎頭村發展紅色旅遊﹑磐安縣烏石村發展鄉村旅遊﹑臨安市白牛村和縉雲縣北山村發展農村電商﹑象山縣東門村發展美麗漁村等等﹐都實現了強村富民的“產業興旺”目標。這些鄉村之所以能夠取得成功﹐關鍵還是做到了因地制宜﹐在發展壯大優勢產業基礎上﹐積極培育新產業新業態﹐構建新型鄉村產業體系﹐加快推進“美麗資源”向“美麗經濟”轉變﹐實現了產業興旺﹑農村繁榮和農民增收。

  (二)鄉村“產業興旺”要堅持規劃先行

  “產業興旺”必須堅持科學規劃為先導。要根據鄉村功能定位和實際情況﹐編制科學系統的產業發展規劃﹐明確產業發展的基礎條件﹑重點任務﹑階段目標和行動方案﹐為鄉村“產業興旺”引路導航。當前﹐我省一些地方鄉村產業發展帶有較大的盲目性﹐往往市場熱門什麼就發展什麼﹐缺乏深入調查研究和論證﹐存在較大的隱患。

  產業發展規劃要堅持多規合一。鄉村產業發展規劃要與土地利用總體規劃﹑生態環境保護規劃﹑城鄉建設規劃﹑縣(市﹑區)產業發展規劃相融合﹑相銜接﹐不能各搞各的﹐更不能相互矛盾﹐否則也難以真正落地。產業發展規劃要與當地主導產業規劃有機結合起來﹐與鄉村發展規劃有機結合起來﹐增強產業發展規劃的可行性和操作性。

  此外﹐產業發展規劃編制好之後﹐要堅持一以貫之﹐一張藍圖繪到底。任何一個產業的發展都不可能一蹴而就﹐往往都有一個較長的培育期﹐千萬不能急功近利﹐更不能半途而廢或頻繁變更。

  (三)鄉村“產業興旺”要堅持群眾主體

  鄉村“產業興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農民成為鄉村“產業興旺”的主體力量﹐而不是旁觀者和跟隨者﹐其本質是群眾工作。“產業興旺”最根本的動力來源於農民群眾。鄉村產業發展一定要發動群眾﹐依靠群眾﹐尊重群眾意見﹐最大限度地發揮群眾的主動性﹑積極性和創造性。鄉村產業發展要積極吸引群眾參與﹐而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什麼產業﹐怎麼搞﹐一定要注意走群眾路線﹐依靠群眾﹐相信群眾﹐不能搞長官意志。實踐表明﹐任何一件事情﹐群眾要做的﹐我們去幫一把﹑推一把﹐往往事半功倍﹐可以做得很好﹔群眾不想乾的﹐或是群眾還沒想通的﹐我們就推著他們干﹐往往會事倍功半。所以﹐一定要先做好群眾工作﹐統一群眾思想﹐鼓勵群眾廣泛參與﹐充分調動起群眾的積極性﹐通過群眾的力量來共同促進鄉村“產業興旺”。

  (四)鄉村“產業興旺”要堅持改革創新

  鄉村“產業興旺”要堅持改革創新﹐既要深化改革﹐也要創新體制機制﹐用改革創新的辦法來激活市場﹑激活要素﹑激活主體﹐培育﹑激發和強化鄉村“產業興旺”新動能﹐重點要在農戶承包地制度﹑閑置農房和宅基地﹑社會化服務體系﹑財政與金融等方面取得更大突破。

  一是推進農戶承包地制度改革創新。受多種因素影響﹐目前我省農戶承包地資源沒有得到充分高效利用﹐有的被拋荒閑置﹐有的利用效率低。為此﹐要通過改革創新來盤活農戶承包地資源﹐要全面完成農戶承包地確權登記頒證工作﹐認真落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策措施﹐在此基礎上積極鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關係﹐充分維護農村集體對承包地發包﹑調整﹑監督﹑收回等各項權能﹐保障其有效履行承包地集體所有人職責﹐提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經營權登記發證﹐推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革﹐充分利用國家相關政策﹐加大土地整治力度。通過對山壟田﹑冷水田進行整治﹐既可以增加建設用地指標﹐經整治的連片土地還可以發包給新型經營主體來發展規模經營﹐提高土地利用效率。

  二是推進閑置農房和宅基地改革創新。探索完善農村宅基地所有權﹑資格權﹑使用權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設﹐支持有條件的鄉村通過盤活農村閑置房屋和集體建設用地發展休閑農業和二三產業。在符合土地利用總體規劃前提下﹐調整優化村莊用地佈局﹐有效利用農村零星分散存量建設用地。農村集體經濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股﹑聯營等方式﹐與其他單位和個人共同興辦住宿﹑餐飲﹑停車場等休閑旅遊接待服務企業。充分盤活農村閑置農房和宅基地﹐通過適當的改造發展養老產業和精品民宿﹐吸引城裡人來休閑度假或養老﹐發展康養產業。對那些撤並搬遷後的村莊原址﹐除保留一部分農業設施用房或開發民宿等鄉村旅遊用途外﹐可因地制宜對農民原宅基地進行復墾﹐復墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金﹐主要用於鄉村產業發展。

  三是推進社會化服務體系改革創新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變﹐深化“三位一體”改革﹐積極培育農業社會化服務體系的多元主體﹐廣泛吸引社會各方面積極參與﹑投資﹑經營農業社會化服務體系﹐著力整合和統籌協調各種支農政策措施支持農業社會化服務體系﹐推動農業社會化服務體系向主體多元化﹑服務專業化﹑運行市場化的方向發展﹐實現農業服務體系的現代化。改變財政支持方式﹐以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持﹐推多少付多少服務費﹐這樣既能提高財政資金使用效益﹐更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”﹐不管是農技推廣人員﹐還是合作社或是種養殖大戶﹐或是農民“土專家”﹐都可以參與到社會化服務體系中來。要以水稻產業為樣板﹐推進全省其他主要農產品的全產業鏈社會化服務體系建設。扶持社會化服務企業做強做大。

  四是推進財政與金融體制改革創新。加快完善涉農財政資金統籌整合機制﹐加大涉農財政資金整合力度﹐優先支持﹑聚焦投入現代農業和新型鄉村產業發展。探索財政撬動金融支農新模式﹐放大財政資金的杠杆作用﹐綜合運用擔保﹑貼息﹑保費補貼等金融杠杆政策工具﹐吸引帶動金融投資﹐解決鄉村產業發展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金﹐綜合運用擔保﹑貼息﹑保費補貼等金融杠杆政策工具﹐吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵引導工商資本參與鄉村“產業興旺”的指導意見﹐引導更多的工商資本﹑金融資本﹑社會資本等投向鄉村“產業興旺”。支持各類金融機構創新服務“三農”產品﹑拓展“三農”業務﹐促進涉農貸款投放持續增長。

  (五)鄉村“產業興旺”要堅持真抓實幹

  實施鄉村“產業興旺”一定要堅持真抓實幹﹐要有戰略定力和足夠耐心﹐搞產業千萬不能搞成“運動式”“口號式”的。“運動式”“口號式”的推進﹐表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的﹐實際上往往不可持續﹐幾年後回頭一看﹐很可能還會帶來包袱。調研中發現﹐各地在實施“產業興旺”過程中﹐或多或少存在這種“運動式”“口號式”產業發展現象。比如﹐一些特色小鎮建設﹑特色農產品發展﹑村莊景區開發﹐都是一擁而上﹐同質化嚴重﹐差異化不足﹐存在較大問題。因此﹐我們認為﹐鄉村“產業興旺”必須真抓實幹﹐要堅決避免搞形式主義﹐尤其不能搞成運動式的﹐否則結果就是勞民傷財。

  (六)鄉村“產業興旺”要堅持黨建引領

  基層黨組織是“產業興旺”各項政策的最終執行者。“書記有思路﹐村民有出路”。實施鄉村“產業興旺”﹐關鍵還要依靠基層黨建﹐堅持黨建引領。在實踐中﹐要切實抓好黨的基層組織建設﹐來帶動鄉村實現“產業興旺”。鄉村產業要發展﹐就必須有人才﹔但是沒有產業﹐鄉村又很難吸引和留住人才﹐這是一個問題的兩個方面。黨委政府要推動“產業興旺”這項工作﹐首先要做好黨建來引領產業發展。實踐中﹐同樣一個集體經濟薄弱村﹐換一個有能耐的村支書﹐換一支有戰鬥力的村“兩委”隊伍﹐取得的效果就可能完全不一樣。反過來﹐產業發展了又能進一步鞏固基層黨建﹐鞏固鄉村基層治理成果。為此﹐必須切實選好配強推進鄉村“產業興旺”的“當家人”﹐對於有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的﹐該換的要換﹐該外派的要派﹐切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發動與組織功能﹐發揮班子成員的積極性和創造性﹐激勵其投身鄉村“產業興旺”大業﹐帶動群眾創業就業﹐推動實現鄉村“產業興旺”。

[責編﹕秦超]

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