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新加坡國際人才管理經驗對海南的啟示

2018-12-05 09:51來源﹕海南日報

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  作者﹕中國(海南)改革發展研究院 應驗

  新加坡與海南自然和地理環境相似﹐都具備臨海優勢﹐都位於國際航道要衝﹐都不適宜發展高耗能的製造產業﹐發展依托的陸地面積和人口基數都不大。而新加坡通過確立“人才立國”的發展理念﹐依靠對國際人才的吸引和使用﹐在半個世紀內一躍成為全球金融中心﹑國際旅遊城市﹑世界電子工業中心﹑亞洲生物醫藥中心和區域教育中心。

  在2018全球人才競爭力指數排名中﹐新加坡排名第二﹐而中國位列第43名。根據新加坡國家人口及人才署公佈的《2018年人口簡報》﹐在新加坡564萬總人口中﹐有164.4萬非居民﹐52.5萬永久居民﹐人員國際化程度高。根據2016年4月發佈的一項“亞太區域總部”報告顯示﹐共有4200家跨國公司的區域總部選擇在新加坡設立﹐而排名第二﹑第三的香港和上海則分別為1389家和470家。據統計﹐新加坡國立大學外籍教學研究人員的比例約為50%﹐新加坡管理大學為63%﹐南洋理工大學達65%。從外籍人員比例﹑區域總部數量及國際人才層次上看﹐新加坡人才國際化的發展成就是其“人才立國”理念最好的註釋。

  新加坡前總理李光耀曾說﹕“治國的成功之道就是栽培優秀的人才﹐羅致更多的人才﹐提高政府的素質和生活的質量。”因此﹐分析新加坡在國際人才管理與服務上的舉措﹐可以更好為海南自貿試驗區建設提供借鑒。

  研判需求﹐制定人才需求目錄。人才需求目錄是根據勞動力市場短期需求和社會經濟發展長期趨勢制定的引才清單﹐具有前瞻性﹑動態性和戰略性。科學精准的人才需求目錄讓新加坡能更有針對性﹑策略性地引入國際人才。新加坡人力部根據人才需求目錄和申請人的背景履歷審核發放不同類型的工作准證。目前針對外籍人員主要有三種准證類型﹕高層次人才的EP准證﹑中級技能人員的SP准證﹑一般外國勞工的WP准證(如佣人或保姆)。EP准證的發放沒有配額限制﹐而SP和WP准證實施配額管理。根據新加坡國家人口及人才署公佈的《2018年人口簡報》顯示﹐持WP准證的外籍人員佔41%﹐而持EP和SP准證的國際人才分別佔11%和12%。根據《新加坡人口白皮書2013》的規劃要求﹐到2030年﹐新加坡從事管理﹑行政和技術類工作的中高層次國際人才佔比要達到三分之二。

  政府引導﹐出臺人才優惠稅政。目前﹐新加坡個人所得稅稅率低於大多數發達國家的稅率水平。新加坡制定的海外工作者納稅人計劃規定﹕外國工作者享有5年的稅務優惠期。此外﹐新加坡對企業也採取低稅制﹐只徵收一個稅率為20%的所得稅。為鼓勵企業研發﹐還實行了研發費用雙重扣除﹐以減輕企業的納稅負擔。對企業在招聘﹑培訓外來人才的支出﹐以及為外來人才提供高薪和住房等福利待遇產生的支出﹐可以享受稅收減免。對於經營先導型產業的技術企業﹐免稅期可長達10年。為鼓勵跨國公司將地區總部或國際總部設在新加坡﹐政府對其徵收較低的企業所得稅﹕區域總部為15%﹐期限為3-5年﹔國際總部為10%或更低﹐期限為5-20年。

  多元辦學﹐提高人才綜合素質。1997年亞洲金融危機後﹐新加坡加快了從轉口貿易和製造加工為主的產業結構向高科技產業﹑現代服務業轉型的步伐。從1998年起﹐新加坡開始實施“雙翼發展”戰略。一翼是“十所頂級大學計劃”﹐即用10年時間吸引10所世界頂尖高校與新加坡高校合作辦學或設立分支機構。此舉旨在以最高的起點﹑最快的速度﹐提高本國教育水平和科研水平。該計劃實施後效果明顯﹐佐治亞理工學院﹑賓夕法尼亞大學等知名高校紛紛參與合作。以生物醫藥產業為例﹐計劃實施後幾年間新加坡共引進2000多名科研人員﹐包括許多世界級的科學家﹐這使得新加坡迅速成為亞洲生物醫藥中心。另一翼是“環球校園計劃”﹐旨在將新加坡打造成為全球教育服務貿易中心﹐吸引周邊國家人員來新加坡求學﹐這既提高了新加坡的教育水平又帶動了經濟增長。根據新加坡統計局數據顯示﹐2009年-2013年新加坡教育服務業總收入從30億新元增加到47億新元。新加坡國際學生人數也從2005年的7萬人﹐增加到2018年的23萬人。

  主動出擊﹐搭建人才集聚平臺。“良禽擇木而棲”﹐擇何木而棲﹖答案是平臺。“栽好梧桐樹﹐引得鳳凰來。”“聯繫新加坡”(Contact Singapore)成立於2008年﹐是新加坡經濟發展局和人力部的下屬機構﹐承擔吸引國際人才到新加坡工作﹑投資和生活的職能。“聯繫新加坡”設有工業勞動部﹑市場傳播部﹑新加坡迎接中心和全球運營中心。其中﹐全球運營中心共有12個分支機構﹐除新加坡總部外設有北美分部(舊金山﹑紐約﹑波士頓)﹑悉尼分部﹑印度分部(孟買﹑欽奈)﹑歐洲分部(法蘭克福﹑倫敦)﹑首爾分部﹑中國分部(北京﹑上海)等區域分部﹐形成了覆蓋全球的引才網絡。通過游學﹑研討會﹑求職宣講會和博覽會等形式﹐“聯繫新加坡”既扮演了“宣傳窗口”的角色﹐又發揮了充實人才庫﹑構建人才網絡的作用。

  自貿區﹑自貿港建設要“解放思想﹑大膽創新”﹐相應的﹐國際人才引進﹑管理﹑激勵與服務也需要圍繞“開放”與“創新”展開。海南要以“時不我待”的緊迫感﹐“天降大任”的責任感﹐“海納百川”的開闊胸襟用好國際人才。政府﹑企業﹑社會組織要多方聯動﹐對內加強自我革新不斷探索適應海南發展需求的人才機制﹐對外積極學習借鑒世界先進自貿港的舉措和經驗﹐多主體﹑多層次﹑全方位地管理服務好來瓊的國際人才。

[責編﹕鄭芳芳]

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