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重新認識城市邊界

2018-12-05 10:01來源﹕經濟日報

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  作者﹕國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員 馮 奎

  改革開放40年來﹐城市邊界不斷擴展。東進﹑西拓﹑南擴﹑北展等關於城市邊界擴張的表達﹐充斥在省市縣政府的文件中。城市發展再出發﹐要從高速增長轉向高質量發展﹐需要重新認識城市邊界。

  越來越多的案例表明我們正在走向多邊界城市。認識多邊界城市特徵以及邊界的轉換關係﹐是推動城市發展質量﹑效率﹑動力變革的前提。

  擴展邊界與收縮邊界。城市邊界可以擴張﹐也可以收縮。一些城市積蓄著發展的動能﹐存在擴張的必要性﹐要從核心城市走向都市圈﹐需要增加建設用地﹑擴充管理權限。但也有一部分城市﹐人口總量達到頂峰﹐面臨城市人口持續流出﹐進入收縮通道。城市收縮邊界﹐謀求高質量發展﹐是未來重要的課題。

  行政邊界與經濟邊界。城市的政府性職能都在行政的框框裡﹐但市場主體的經濟活動不在這個框框裡。市場是統一的﹐要素是流動的﹐經濟活動是要跨越行政邊界的。一個城市的行政邊界﹑地理邊界是確定的﹐但市場邊界﹑經濟邊界是不確定的。這意味著未來研究城市邊界﹐既要研究行政邊界﹐又要研究經濟邊界。經濟區經濟而非行政區經濟將是城市經濟學的熱點。

  距離邊界與時間邊界。半個小時﹑一個小時等交通圈或通勤圈概念﹐在投資與生活上的意義越來越大。這意味著城市需要改善交通通信條件﹐打造城市文化與心理的認同感﹐為人流﹑物流﹑信息流﹑資金流的匯聚與發散創造最佳條件。

  極化邊界與組團邊界。城市更多以組團形式出現﹐組團之間有快捷的交通聯通﹐以水系或綠帶聯結。比組團更大的還有都市圈﹑城市群等﹐都可以看作城市可以有效利用的邊界。過去的城市追求“獨家”“老大”﹐未來的城市更重要的是通過聯結的手段﹐使更多城市進圈入群﹐共同分享城市群發展成果。

  地上邊界與地下邊界。目前﹐限制地下空間開發的技術難題已得到突破。合理開發地下空間﹐既能做到節能節地﹐又能獲得更高的集聚經濟效應。未來將進入地下空間發展的時代﹐城市將擁有地上與地下不同的邊界。

  物理邊界與數字邊界。當前﹐越來越多人口進入城市﹑越來越多線下活動進入線上﹐以數字為核心的城市規劃﹑建設﹑管理和運行﹐將成為未來城市發展的一根主線。理念先進的城市在打造物理城市的同時﹐已經開始打造數字城市。

  紅線邊界與綠線邊界。紅線邊界不可觸碰﹐是底線。綠線邊界則具有引領性﹑方向性﹐是發展的方向。紅線更多表示為資源﹑環境﹑文物﹑安全﹑基礎設施與公共服務配比等硬性要求。綠線則代表創新﹑綠色﹑低碳﹑智慧﹑人文等新型城市發展方向。有時紅線的劃定恰恰是為了逼迫我們走上綠色道路﹐從而無限增強城市的可持續力。

  剛性邊界與彈性邊界。從基本方向上來看﹐國家會通過法律﹑規劃等手段給城市劃定邊界﹐以制止各地城市無節制的擴張﹐表明城市的剛性邊界注定會到來。同時﹐現代城市是開放的﹐資源條件是流動的﹐因而它的邊界是彈性的。彈性邊界的概念來源於新經濟﹑新產業﹑新平臺﹑新模式﹐來源於各類要素新的組合﹐來源於創新性理念與行為組合。

[責編﹕武鵬飛]

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