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改革完善生態環境治理體系 助力美麗中國建設

2018-12-05 10:50來源﹕中國環境報

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  作者﹕生態環境部環境與經濟政策研究中心 郝亮﹑郭紅燕

  黨的十九大報告提出﹐構建政府為主導﹑企業為主體﹑社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。2018年﹐《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》進一步明確“改革完善生態環境治理體系”﹐並從生態環境監管體系﹑生態環境保護經濟政策體系﹑生態環境保護法治體系﹑生態環境保護能力保障體系和生態環境保護社會行動體系5方面做出具體部署。可見﹐生態環境治理體系已成為推進生態文明建設﹑實現美麗中國目標的重要抓手﹐對其進行改革完善具有重要的理論與現實意義。

  改革完善生態環境治理體系﹐對解決我國面臨的生態環境問題﹑實現生態環境治理能力現代化﹑促進環境經濟社會協同發展具有重要意義。生態環境問題在某種程度上也是體制與制度問題﹐疊床架屋﹑九龍治水的制度體系難以應對愈加複雜的生態環境問題。改革生態環境監管體系﹐統一污染防治監管職責﹐可以通過釋放制度紅利﹐在降低監管成本與難度的同時﹐提高質量與效率。完善生態環境保護經濟政策體系﹐有利於解決環境資源的產權不明晰﹑價格形成機制不完善﹑市場機制無法有效配置等問題。健全生態環境保護法治體系﹐有利於強化生態環境保護工作的法律依據﹐消除不同部門“依法打架”的弊病。強化生態環境保護能力保障體系﹐有利於滿足生態環境部門在科技﹑物質﹑人才等方面的履職需要﹐確保能力同任務相匹配。構建生態環境保護社會行動體系﹐可以為各類環境社會主體提供多元化的參與平臺和機制﹐有利於保障社會組織和公眾的參與權和監督權。祗有改革完善生態環境治理體系﹐才能提昇環境治理能力﹐化解環境社會風險﹐實現高質量發展。

  在生態環境治理體系中﹐監管﹑經濟政策﹑法治﹑能力保障和社會行動5個子體系既相互支撐﹐又相對獨立﹐是打贏污染防治攻堅戰﹑推進生態文明建設的重要制度保障。一方面﹐監管體系﹑經濟政策體系﹑法治體系﹑能力保障體系和社會行動體系間相互支撐﹑協同增效﹐共同構成完整嚴密的制度體系。例如﹐環境信息公開是社會組織和公眾參與環境監督的前提和基礎﹐科技﹑資金﹑人才等方面的加強與改善﹐也會對監管﹑經濟政策﹑社會行動等體系的優化產生促進作用。另一方面﹐各體系又相對獨立﹐側重點各不相同。完善生態環境監管體系﹐使監管者和所有者相互獨立﹐是強化生態保護修復和污染防治統一監管的必然要求﹐有利於完善監管制度﹑強化監管能力﹐確保生態環境質量數據準確。健全生態環境保護經濟政策體系﹐是打好污染防治攻堅戰的資金保障﹐必須建立持續﹑穩定的財政資金投入機制﹐充分發揮好市場機制作用。改革生態環境保護法治體系﹐為保護好生態環境提供法律支持﹐創造“不想污染﹑不能污染﹑不敢污染”的剛性約束。完善生態環境保護能力保障體系﹐為建設美麗中國提供科技﹑信息﹑物資和人才隊伍﹐更好地提昇生態環境保護能力。健全生態環境保護社會行動體系﹐鼓勵社會組織﹑公眾等與政府一起勠力同心﹑相向而行﹐實現美麗中國全民共建﹐為打好污染防治攻堅戰奠定群眾基礎。

  當前﹐生態環境治理體系的改革完善工作正有序推進。經濟政策體系方面﹐經過多年的探索發展﹐基本建立了環境經濟政策體系﹐環境保護稅﹑生態補償﹑綠色金融等一系列重點環境經濟政策也取得突破。法治體系方面﹐我國已形成由《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等近20部法律組成的相對完善的生態環境法律體系﹐尤其是黨的十八大以來﹐全國人大還對部分法律進行了修訂﹐增強了法律的針對性和可操作性。監管體系方面﹐新組建的生態環境部整合了相關部委的生態環境監管職能﹐省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作正在推進﹐覆蓋全面﹑科學合理﹑天地一體﹑部門協同的現代化生態環境監測網絡體系初步形成﹐但與監管要求依然有一定距離。能力保障體系方面﹐環保投入逐年增加﹐但佔GDP的比重尚需進一步提高﹐大氣污染成因﹑水體治理﹑土壤防治等領域的重大項目科技攻關有序推進﹐但核心科學與技術問題仍需進一步破解。社會行動體系方面﹐各類環境社會主體發展的制度體系尚不健全﹐參與的渠道和機制仍然單一。

  改革完善生態環境治理體系﹐要在繼續保持經濟政策體系與法治體系優勢﹑推進監管體系和能力保障體系建設的同時﹐著力彌補社會行動體系這一短板。一方面﹐應繼續保持優勢﹐進一步完善環境保護稅﹑生態補償﹑綠色金融等經濟政策﹐更新修訂固體廢物污染環境防治法﹑環境噪聲污染防治法﹑長江保護法等生態環境相關法律法規。另一方面﹐要奮勇直追﹐推動監管改革工作盡快落地﹑生態環境監測網絡體系加速建成﹐環保投入繼續加大﹐科技研發力度不減。要著力彌補社會行動體系的不足﹐通過建立健全環境保護宣傳教育體系調動人民群眾的力量﹐使其把建設美麗中國作為共同參與﹑共同建設﹑共同享有的事業﹐使全社會牢固樹立生態文明價值觀念。通過扶持與激勵﹑監管與約束等多種手段﹐促進各環境社會主體在相關法律與政策的框架內加快發展。建立多元化公眾參與平臺﹐暢通和完善公眾參與環境保護的途徑﹑方式和機制﹐將建設美麗中國化為全民自覺行動﹐通過參與環境質量改善進程﹐提高人民群眾對政府執政能力的滿意度﹐增強環境質量改善帶來的獲得感。

  新思想引領新時代﹐新使命開啟新征程。當前﹐必須通過改革完善監管﹑法治﹑經濟政策﹑能力保障﹑社會行動等制度體系﹐構建覆蓋生態環境保護全方位﹑多角度﹑立體化的生態環境治理體系﹐讓全國人民積極行動起來﹐共同繪就青山綠水﹑詩意棲居的美麗中國畫卷﹐實現中華民族永續發展。

[責編﹕趙宇]

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