正在閱讀﹕ 【思享家】實現農業農村優先發展的關鍵在於產業發展和鄉村建設
首頁> 理論頻道> 思享家 > 正文

【思享家】實現農業農村優先發展的關鍵在於產業發展和鄉村建設

來源﹕光明網-理論頻道2019-02-21 13:29

調查問題加載中﹐請稍候。
若長時間無響應﹐請刷新本頁面

  作者﹕中國農業大學人文與發展學院推廣與創新研究中心主任﹑教授 高啟傑

  當前﹐在經濟下行壓力加大﹑外部環境多變的複雜形勢下﹐做好“三農”工作既意義重大﹐又任務艱巨。與往年一號文件多是聚焦“三農”工作的某一領域不同﹐2019年的一號文件涉及“三農”工作的多個領域﹐而且提出了不少必須完成的硬任務。文件強調堅持農業農村優先發展﹐重點做好8個方面的工作。其中﹐有些任務是短期的﹐例如脫貧攻堅﹐由於近年來全國各級政府的高度重視﹐到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧﹑貧困縣全部摘帽﹑解決區域性整體貧困﹐按期完成任務應當是不成問題的﹔而更多的任務則是長期而艱巨的。大致看來﹐文件中提到的8方面工作可以分解為兩大部分﹕一部分是基本任務﹐即前4個方面的工作﹐另一部分是組織與制度建設和創新﹐即後4個方面的工作。堅持農業農村優先發展﹐需要在資源配置﹑產業佈局﹑基礎設施建設﹑創新創業﹑公共服務等方面向農業農村領域傾斜﹐逐漸矯正產業之間﹑城鄉之間的失衡狀態﹐從而實現均衡發展。不難想象﹐在未來相當長的時期內﹐農業農村優先發展都會是國家政策的基本考慮。要使這一政策真正落到實處﹐關鍵是要促進產業發展和鄉村建設。

  一﹑產業發展是根本

  目前﹐我國經濟面臨下行壓力﹐農業發展自身面臨的問題與挑戰也十分嚴峻﹐主要表現在農業發展的資源和環境約束日益趨緊﹐農業生產經營人員總體素質不高且結構不合理﹐農業產業結構性失衡和區域佈局不科學的問題日益突出﹐土地流轉和農業規模經營面臨巨大挑戰﹐農業社會服務體系不完善﹐農業生產成本持續上昇﹐主要農產品的國際競爭力下降。如果農業不穩甚至滑坡﹐糧食和重要農產品供給不足﹐不僅會導致物價上漲﹐使經濟發展面臨增長下行和物價上行的雙重壓力﹐而且不利於社會穩定。為此﹐文件提出夯實農業基礎﹐保障重要農產品有效供給。未來農業發展需要調整速度﹑優化結構和轉化動力﹐歸根結底就是要轉變農業發展方式。祗有加快轉變農業發展方式﹐才能更好地保障糧食安全和食物質量安全﹐並使我國農業發展成為功能多樣﹑有吸引力﹑有競爭力的現代產業﹐使我國從農業大國轉變為農業強國。轉變農業發展方式﹐提高農業發展質量﹐需要加強農業技術創新﹐加快突破農業關鍵核心技術的研發與推廣﹐同時需要培育新型農業生產經營與服務主體﹐構建現代農業生產經營與服務體系。此外﹐還要統籌兩個市場和兩種資源﹐積極培育競爭優勢﹐科學確定國內重要農產品保障水平﹐提高國內安全保障能力。

  農民是農業和農村發展的主體﹐農民增收和就業是農村發展的核心問題。現階段﹐農民增收與職業轉型面臨著前所未有的挑戰。主要表現在農民增收的難度日益加大﹐農民職業轉型面臨能力不足和保障缺乏問題﹐農民投資創業面臨諸多困境。為此﹐文件提出發展壯大鄉村產業﹐拓寬農民增收渠道。未來需要拓展農業功能﹐優化產業結構﹐促進農村產業融合發展。拓展農業多種功能是新時期農業生存﹑發展和壯大的必然要求﹐發展綠色農業﹑循環農業﹑生態農業﹑休閑農業和鄉村旅遊等是現階段較好的選擇。調整﹑優化農業產業結構必須按經濟規律辦事﹐統籌規劃﹐科學安排。具體而言﹐就是要堅持以資源稟賦為基礎﹑以市場需求為導向﹐滿足人們對農產品多樣化的需求﹔實行區域化佈局﹑專業化生產﹐推動優勢﹑特色農產品向優勢產區集中﹐形成優勢農產品產業帶﹔促進糧經飼統籌和農林牧漁結合﹐更加合理地利用各種農業資源﹔推進農業產業鏈和價值鏈建設﹐重視發展農產品的深精加工和綜合利用﹐提高農產品的附加值和農業的綜合效益。

  在發展農村產業過程中﹐要因地制宜地採用多種方式促進一二三產業深度融合發展。當前尤其應當重視建設數字鄉村﹑發展農村電子商務﹑發展鄉村新型服務業特別是生產性服務業﹑昇級產業集群。

  二﹑鄉村建設是重點

  隨著工業化與城市化的快速發展﹐鄉村社會轉型日益加快﹐轉型中面臨的矛盾和問題也日益凸顯。主要表現在﹕農村空心化問題日益突出﹐農村資源資產浪費嚴重﹔農村基層民主政治建設滯後﹐鄉村治理陷入困境﹔農村社會事業發展緩慢﹐公共服務需求難以滿足﹔農村污染現象嚴重﹐生態環境亟待改善。為此﹐文件提出紮實推進鄉村建設﹐加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

  新時期﹐加快農村全面轉型﹐促進農村社會發展與鄉村治理現代化﹐必須全面激活主體﹑要素和市場﹐激發農村發展的活力和動力。為此﹐需要重點做好以下幾個方面的工作﹕構建和完善鄉村治理體系﹐實現鄉村治理現代化﹔充實鄉村資源﹐促進城鄉資源要素雙向流動﹔完善農村基本公共服務供給﹐提昇農村社會發展水平﹔守住鄉土文明傳統﹐建設美麗宜居鄉村。

  基於農業農村發展的經驗與教訓﹐鄉村建設必須重視農民發展能力的提昇﹐從而增強發展的內生動力。農民的自身發展能力和競爭力不足不僅表現在就業與增收能力方面﹐而且還表現在政治參與能力﹑思想觀念﹑綜合素質等諸多方面。未來在提昇農民發展能力上﹐除了繼續創造條件增加農民收入﹑維護農民各種合法權益外﹐應當更多地關注人力資源的開發。開發人力資源主要就是加強對農民的教育培訓﹐把農村人力資源變成人力資本﹐使農民具有持續發展的能力。

  近期﹐提昇農民發展能力的當務之急是要加強新型職業農民教育培訓。針對新型職業農民的培訓﹐需要在培訓需求評估的基礎上因地制宜地設計培訓項目。不僅要在新技術上進行培訓﹐而且還要在知識﹑技能﹑觀念﹑行為改變等方面進行系統的培訓。通過培養新型職業農民成長中的企業家能力﹐推進職業農民從純生產型向生產經營型轉變﹐使其成為能夠自主經營﹑有競爭力的市場主體。

  三﹑制度創新是保障

  農業農村發展過程中﹐在使市場對資源配置起決定性作用的同時﹐還必須發揮政府的行政與立法職能﹐制定必要的政策與法規﹐通過有關的制度安排提供良好的宏觀環境。為此﹐文件在組織與制度建設方面提出﹕全面深化農村改革﹐激發鄉村發展活力﹔完善鄉村治理機制﹐保持農村社會和諧穩定﹔發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用﹐全面加強農村基層組織建設﹔加強黨對“三農”工作的領導﹐落實農業農村優先發展總方針。

  未來﹐需要重點從提昇農業競爭力﹑農民發展能力和鄉村治理能力上完善農業農村發展的政策與制度安排。

  在提昇農業競爭力方面﹐需要實行嚴格的耕地保護制度﹐加大基礎設施建設和維護力度﹔建立健全推進農業綠色發展和食品生產安全管理的法律法規﹔健全農業保險制度﹐完善農業補貼政策﹔構建新型農業生產經營與服務體系﹐促進農業發展全面轉型﹔改革和完善支持現代農業發展的科技創新與推廣體系﹔構建與世界農業對接的機制。

  在提昇農民發展能力方面﹐需要加強新型職業農民培育制度建設﹔消除農民進入要素市場的障礙﹐賦予農民更多的權利﹔構建和完善新型農民創業服務體系。

  在提昇鄉村治理能力及促進農村社會發展方面﹐需要完善農村基層民主政治建設的制度環境﹐創新農村基層治理機制﹔完善返鄉下鄉創業支持政策﹐全面激活農村資源要素﹔完善覆蓋城鄉的社會保障制度以及基本公共服務制度﹔重視社區發展規劃及相關制度安排﹐建設宜居宜業宜游的美好家園。

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
閱讀剩餘全文(

您此時的心情

新聞表情排行 /
  • 開心
     
    0
  • 難過
     
    0
  • 點讚
     
    0
  • 飄過
     
    0

視覺焦點

  • iWaes系統發佈4月網絡理論文章TOP100榜

  • 思想理論網絡文章評價系統2.0研討會召開

獨家策劃

推薦閱讀
歷經70年艱苦卓絕的探索和努力﹐現在我們實現了新中國從“站起來”﹑“富起來”到“強起來”的滄桑巨變。這一偉大躍遷的基礎是中國的經濟發展。
2019-05-29 17:08
在世界多極化﹑經濟全球化﹑文化多樣化﹑社會信息化的今天﹐推動文明交往互鑒走向深入﹐必將使亞洲人民生活更加幸福美好﹐必將使人類文明之花綻放得更加繽紛絢麗。
2019-05-22 17:15
在高質量共建“一帶一路”過程中﹐應盡量推動“一帶一路”回歸經濟外交的本質﹔應通過引導更多社會力量參與“一帶一路”建設的方式﹐突出和彰顯“一帶一路”的經濟合作倡議屬性。
2019-05-15 17:28
歷史深刻表明﹐愛國主義自古以來就流淌在中華民族血脈之中﹐去不掉﹐打不破﹐滅不了。我們紀念五四運動﹑發揚五四精神﹐必須緬懷五四先驅崇高的愛國情懷和革命精神。
2019-05-06 17:09
在“一帶一路”倡議框架下﹐各參與方共同努力﹐齊心做大世界經濟的大蛋糕﹐從而使得所有直接或間接參與建設“一帶一路”的國家和人民從中受益。
2019-04-23 17:09
網絡強國戰略思想正是在中國網信事業建設實踐中不斷完善並最終形成﹐它是中國互聯網發展的經驗總結﹐體現著黨和國家對信息化時代特徵的探索以及對中國國情的深刻認知。
2019-04-22 14:20
民眾預期既不能過多超出社會實現能力﹐也不能低於現實境遇狀況。祗有讓預期保持在一個張弛有度的合理區間﹐才能激發社會活力﹐促進經濟社會健康穩定發展。
2019-03-28 17:24
從早期的局域網發展到5G時代物聯網﹐革命性的技術為世界帶來了過去難以想象的便利和快捷﹐成為推動人類發展和社會進步的不可或缺的“福器”。
2019-03-25 17:41
全面樹立跨界理念﹐開創具有中國特色的跨區域治理新格局﹐構築跨界融合共享的大都市圈﹐是實現長三角高質量一體化發展的金鑰匙。
2019-03-22 18:03
由高速增長階段轉向高質量發展階段﹐是新時代我國經濟發展的基本特徵。2019年政府工作報告有8處提到了“高質量發展”。
2019-03-13 09:22
以信息傳播技術為手段﹐以“數字中國”建設為依托的改革創新是重塑中國經濟內在結構和調整中國與世界關係的重要驅動力。
2019-03-11 17:18
在青年科技人才培養和使用中﹐建立科學的人才評價機制﹐對於樹立正確用人導向﹑激勵人才發展﹑調動人才創新潛能具有重要作用。
2019-03-06 14:20
在我國迅速發展壯大的高水平行業特色型大學﹐更具備轉型為創業型大學的先天優勢﹐這支生力軍應是我國未來創業型大學發展的主體力量。
2019-02-26 10:59
加快農村全面轉型﹐促進農村社會發展與鄉村治理現代化﹐必須全面激活主體﹑要素和市場﹐激發農村發展的活力和動力。
2019-02-21 13:29
實現人民對美好生活的嚮往﹐始終是我們黨的奮鬥目標。在新時代﹐需要抓住我國發展的重要戰略機遇期﹐推動法治建設向縱深發展﹐續寫法治建設新篇章﹗
2019-02-18 14:33
黨中央提出思想再解放﹑改革再深入﹑工作再抓實﹐在更高起點﹑更高層次﹑更高目標上推進全面深化改革﹐關鍵是體現改革再深入﹑工作再抓實。
2019-01-29 15:09
習近平總書記強調﹐“要警惕和抵制歷史虛無主義的影響”﹐這提醒我們反對歷史虛無主義﹐不僅要理直氣壯﹑旗幟鮮明﹐而且要始終堅持實事求是。
2019-01-26 16:25
通過各種形式的發展融資和發展合作﹐與廣大發展中國家以及發達國家結成發展能力共享的共同體﹐推動實現全球更大範圍的共同發展﹑共同繁榮。
2019-01-24 17:20
雄安新區在謀劃過程中不僅關注傳統基礎設施與公共服務﹐也花費了大量精力關注在智慧化﹑數字化時代的新機遇。
2019-01-19 15:44
中國以自信開放的姿態﹐將自身的現代化建設與世界發展的潮流相掛鉤﹐積極參與全球性事務與全球治理﹐整合全球經驗與全球智慧發展中國﹐同時也積極推動自身發展經驗的世界性共享。
2019-01-15 15:29
加載更多