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讓法治到達鄉村治理最後一公里

來源﹕光明網-理論頻道2019-05-12 09:20

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  作者﹕浙江大學中國西部發展研究院副教授﹑生態文明研究中心主任 孟東軍﹐銅仁職業技術學院黨委書記﹑正高級經濟師 楊春光﹐銅仁職業技術學院講師 龍海

  黨的十九大報告提出﹐堅持農業農村優先發展﹐實施鄉村振興戰略。加強農村基層基礎工作﹐要健全自治﹑法治﹑德治相結合的鄉村治理體系。鄉村治理中﹐自治是核心﹐德治是基礎﹐法治是保障。當前我國在鄉村治理中法治的保障作用發揮不充分﹐尤其是在鄉村治理的最後一公里﹐法治常常難以達到﹐法律在解決農村的“雞毛蒜皮”問題中難以發揮真正的作用。

  法治難以到達鄉村治理的最後一公里的主要原因﹐主要由以下幾個方面。

  首先﹐法律在農村容易被忽略。一是農民受教育程度偏低導致缺少法律知識﹐不瞭解法﹐直接影響了監督法律實施的效果。二是農民法律意識淡薄﹐尚不習慣在糾紛中用法律來維護自己的權利。其次﹐法律在部分農村喪失公信力。一是部分基層執法單位或人員執法過程不夠嚴格﹑不夠文明﹑不夠公平。二是農村相關立法不完善﹐司法機構不健全。最後﹐基層幹部缺乏必要的法律知識和意識。當前﹐不少基層幹部自身存在法律意識不強﹑法律知識儲備較少﹑對法律運用不在行等問題。

  要保障法治能夠到達鄉村治理最後一公里﹐需從以下幾個方面著手。

  首先﹐必須要加強農民法治意識教育和培養。要注重培養農民樹立法治觀念﹐提昇其主體意識﹑權利意識和平等思想意識﹐引導農民掌握與其生產﹑生活相關的法律知識﹐及時為其提供正確的法律信息。同時﹐要選擇農民喜聞樂見的形式進行宣傳﹐持之以恆﹐常抓不懈﹐把普法工作常態化。

  其次﹐必須要健全法律服務體系加強依法行政。加強農村司法所﹑法律服務所﹑人民調解組織建設﹐推進法律援助進村﹑法律顧問進村﹐進一步完善鄉村法律服務體系﹐引導群眾以正當的途徑﹑以法律的手段﹑以理性的態度﹐合理合法解決矛盾糾紛。要強化對鄉村基層政府和基層幹部的法律約束﹐依法行使職權﹐依法依規處理事務﹐依法加強對村務治理的指導﹑對農村各類問題的預防和監管。推進平安鄉鎮﹑平安村莊建設﹐開展突出治安問題專項整治﹐加大掃黑除惡形成長效機制﹐按照“一年打擊遏制﹑兩年深挖根治﹑三年長效長治”的要求﹐要進一步提高法治化﹑規範化﹑專業化水平﹐要完善健全涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制﹐保障農村涉黑涉惡問題得到根本遏制。

  再次﹐必須要修訂完善鄉規民約。一是充分發揮村民議事會﹑道德評議會﹑紅白理事會﹑禁毒禁賭協會等群眾組織作用﹐廣泛開展鄉風評議﹐用群眾評價的力量褒揚社會新風﹑批評不良現象﹐引導農民自我約束﹑自我管理﹑自我提高。二是推動農村進一步修訂完善鄉規民約﹐重構農村社會公序良俗﹐讓鄉約成為法律之外的道德與行為約束。

  最後﹐必須要加強鄉風文明和道德建設。一是強化思想政治引領。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神﹐深化社會主義核心價值觀宣傳教育﹐深化法治意識﹑國家意識﹑社會責任意識宣傳教育﹐引導農民群眾感黨恩﹑聽黨話﹑跟黨走。二是突出新風宣傳教育。加強勤勞﹑節儉﹑孝敬等文明新風宣傳教育﹐運用新聞報道﹑互動訪談形式﹐全方位﹑多角度宣傳各地移風易俗典型事跡和鮮活經驗﹐以生動故事引導農民群眾分清好壞對錯﹑善惡美丑。三是選樹典型示範引領。堅持接地氣﹑聚人氣﹐選樹一批德高望重﹑帶頭發展﹑服務鄉鄰﹑孝善齊家的“新鄉賢”﹐開展慈善公婆﹑孝順兒女﹑脫貧光榮戶等先進典型評選﹐大力發展農村志願服務﹐倡導“親幫親﹑鄰幫鄰﹑戶幫戶”。

  (本文由2018年度貴州省教育廳高校人文社科重點研究項目支持﹕貴州省鄉村振興戰略研究(2018dz04)﹐貴州省城鄉融合發展體制機制和政策體系構建研究(2018dz03))

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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