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“一帶一路”建設再出發

來源﹕光明網-理論頻道2019-05-16 19:14

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  作者﹕中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任 王曉泉

  編者按﹕“一帶一路”是中國提出的國際經濟合作倡議﹐為世界經濟增長挖掘新動力﹐為國際經濟合作打造新平臺。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于4月25日至27日在北京舉行﹐光明網聯合中國社會科學院“一帶一路”研究中心推出系列解讀稿件﹐帶你領略“一帶一路”建設取得的成就與發展前景。

  當今﹐世界正處於百年未有之大變局﹐中國提出的“一帶一路”倡議﹐旨在通過設施聯通和在全球範圍內更合理﹑更有效地配置生產要素﹐激活發展中國家的巨大發展潛力﹐推動區域經濟發展和新型經濟全球化進程﹐從而改變世界經濟低迷﹑發展失衡﹑秩序不公平不合理的現狀。“一帶一路”倡議符合歷史潮流﹐贏得了國際社會特別是廣大發展中國家的廣泛支持﹐取得了巨大的早期收穫。

  一﹑“一帶一路”倡議肩負光榮使命

  共建“一帶一路”是2008年世界金融危機之後﹐中國解決世界經濟長期低迷的系統性方案﹐也是遵循新理念的新型經濟全球化進程。“一帶一路”倡議的新理念具體表現為﹕

  一是平等合作。哪怕合作夥伴是經濟發展比較落後﹑實力相對弱小﹐中國也絕不以勢壓人﹐而是充分尊重對方主權﹐通過平等協商的方式尋找合作機會與路徑。

  二是互利共贏。“一帶一路”建設所遵循的“共商﹑共建﹑共享”原則﹐強調互利性。值得一提的是﹐中國在合作者﹐不謀求壟斷利益﹐不破壞對方法治環境和生態環境﹐共建雙方都能夠獲利的項目。很多國家受惠于“一帶一路”建設﹐基礎設施更健全﹑製造業能力更強﹑社會就業機會更多。

  三是政府作用和市場規律並重。通過政策溝通﹑發展戰略和規劃對接﹐利用大數據分析等高技術方法﹐將符合“一帶一路”建設理念和市場規律的好項目篩出來﹐營造好項目實施的外部環境。同時﹐也比較注意在當地推進公益工程建設﹐並且強調以成熟的機制與方法保障其發揮好社會效益。

  四是開放包容。“一帶一路”建設注重貿易暢通﹑設施聯通和資金融通﹐體現了開放性﹐強調政策溝通和民心相通﹐體現了包容性﹐即任何國家﹐無論其擁有何種政治制度和文明背景﹐都可以相互合作。

  “一帶一路”倡議符合時代潮流﹐具有旺盛生命力。意大利和盧森堡等西方國家能簽署“一帶一路”合作文件﹐說明已有西方國家願意嘗試走一條新路。未來﹐與中國簽署“一帶一路”合作文件的西方國家將越來越多﹐“一帶一路”倡議的新理念將對國際多邊經濟合作規則的制定產生深遠影響﹐並推動更為公平合理的世界經濟新秩序的早日形成。

  二﹑“一帶一路”建設取得巨大成果

  “一帶一路”建設雖然是新型國際經濟合作﹐卻在短時期內贏得了國際社會的廣泛認同。一是聯合國大會﹑安理會﹐以及亞太經合組織等國際組織的相關決議和文件都納入或體現了“一帶一路”建設的內容。二是推進“一帶一路”建設的平臺日益機制化。比如﹐首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月成功舉辦且形成機制。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇規模空前﹐迎來了37個國家元首或政府首腦。三是中國已經與126個國家和29個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件﹐與歐亞經濟聯盟簽署了經貿合作協定。

  “一帶一路”建設對中國而言是系統性工程。為推動“一帶一路”建設﹐中共十九大把“一帶一路”建設等內容寫入黨章﹐將其與中國共產黨的國家責任與歷史使命聯繫在一起﹐成為全黨的奮鬥目標﹔中共中央于2015年成立了由政治局常委擔任組長的推進“一帶一路”建設工作領導小組﹐“一帶一路”建設從此有了強有力的中央領導機制和頂層規劃能力﹔外交部﹑商務部﹑發改委出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》﹑推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發佈《共建一帶一路﹕理念﹑實踐與中國的貢獻》等一批重要的指導文件﹔各省市成立有“一帶一路”建設方面的推進機構和機制﹔幾乎所有的大企業都出臺了參與“一帶一路”建設的戰略。“一帶一路”建設與國內區域發展已經有機結合。

  “一帶一路”在設施聯通和產能合作等方面成果巨大。中歐班列累計開行數量超過10000列。中老鐵路﹑中泰鐵路﹑雅萬高鐵﹑匈塞鐵路等紮實推進。截止到2018年上半年﹐中國企業在“一帶一路”沿線46個國家已經建設了113家境外經貿合作區﹐主要集中在東南亞和歐洲。這些經貿合作區為沿線國家創造了28.7萬個就業崗位﹐並上繳給東道主國家稅費28.6億美元。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果已全部得到落實。

  三﹑“一帶一路”建設邁入新階段

  目前﹐“一帶一路”建設的理念原則﹑方式方法﹑重點任務﹑重點方向﹑實施機制﹑法律法規﹑示範案例等框架性要素已經明確﹐邁入了精雕細琢﹑全面發展的新階段。“一帶一路”建設將在迎來更多機遇的同時面臨更大挑戰。

  首先﹐一些西方國家將“一帶一路”建設視為威脅﹐予以阻礙。中國需要在國際舞臺上積極作為﹐強化與廣大發展中國家的南南合作﹐並以南南合作的巨大成績吸引西方國家參與到“一帶一路”建設。在這方面﹐亞投行的成功經驗可資借鑒。

  其次﹐中國與“一帶一路”沿線國家的合作存在著投資空間與產業分佈不均衡﹑產能合作層次偏低﹑雙邊投資協定保障效力不足﹑產業園區開發水平參差不齊﹑跨境併購交易完成率較低﹑中國技術標準接受度不高等問題。為此﹐中國需要強化頂層設計﹐做好統籌規劃﹐持續提昇對外直接投資的便利化程度﹐創新產能合作模式和投融資機制﹐優化園區管理機制﹐在經貿合作區實施本土化和多樣化的經營模式﹐加強企業的合規性能力建設﹐實施標準國際化戰略﹐重構雙邊投資協定。

  再次﹐很多符合“一帶一路”建設新理念的優質項目尚未在國內外得到充分宣傳﹐而某些不符合“一帶一路”建設新理念的項目或某些項目的不完善之處卻被國外媒體抓住不放﹐用以抹黑“一帶一路”建設和印證“中國威脅論”。國內外對“一帶一路”建設的誤解與疑慮仍廣泛存在﹐“民心相通”仍是“一帶一路”建設的短板。為解決這個問題﹐一要持之以恆地開展廣泛的國際傳播。二要解決好信息不對稱的問題。研究機構和新聞媒體應當發揮更大作用﹐把“一帶一路”建設的理念與成果研究透﹑宣傳好。三要用新理念衡量實踐成果﹐進而指導新實踐。。

  最後﹐由於“一帶一路”沿線絕大多數國家是發展中國家﹐中國企業不得不面對巨大的政治風險﹑法律風險(稅收﹑標準體系等)﹑安保風險﹑環境風險等。中國應當著眼於大企業和小企業的各自特點﹐加強大企業的引導作用﹐強化其與政府間的溝通和協作﹐促大企業帶動中小企業參與“一帶一路”建設﹐並強化境外產業園區對中小企業的幫扶作用。同時﹐要加強對企業的約束機制﹐使其行為真正能夠體現“一帶一路”建設的新理念。

[ 責編﹕李澍 ]
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