正在閱讀﹕ 新時代我國人口老齡化的發展趨勢與應對
首頁> 理論頻道> 理論專稿 > 正文

新時代我國人口老齡化的發展趨勢與應對

來源﹕光明網-理論頻道2019-05-20 17:13

調查問題加載中﹐請稍候。
若長時間無響應﹐請刷新本頁面

  作者﹕中國人民大學國家發展與戰略研究院首席研究員﹑北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約 黃石松﹐中國人民大學老年學研究所博士研究生 紀競垚

  國際上把60歲以上的人口占總人口比例達到10%﹐或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為進入老齡化社會的標誌。按照這個標準﹐2000年前後﹐全球已經進入老齡化社會。儘管世界各國採取了鼓勵生育等一系列措施﹐但這些措施祗能減緩人口老齡化的速度﹐並不能改變人口老齡化的趨勢。

  《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出﹐我國于1999年進入老齡社會﹐老年人口規模大﹑增速快﹑城鄉差異大是中國人口老齡化的基本特點。準確把握新時代我國人口老齡化的發展趨勢是做好應對人口老齡化工作的前提。

  (一)中國人口老齡化與城市化互相作用

  自1978年改革開放以來﹐我國開啟了經濟快速發展的歷程﹐每年人口城市化比例大約增加一個百分點﹐人口日益向大城市集中流動。然而﹐依靠固定資產投資和房地產開發帶動的城市化方式﹐在促進經濟增長的同時﹐也帶來了交通擁堵﹑環境污染等大城市病﹐“農民工”現象﹑“留守兒童”等社會問題逐漸凸顯。

  新時代城市發展轉型對城鄉統籌發展﹑區域協同發展提出迫切要求。中央城市工作會議明確在《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃》基礎上﹐結合“一帶一路”建設﹑京津冀協同發展﹑長江經濟帶建設等﹐確定我國城市發展空間佈局﹑功能定位。要以城市群為主體形態﹐科學規劃城市空間佈局﹐實現緊湊集約﹑高效綠色發展。

  城市發展轉型疊加人口老齡化成為貫穿本世紀中葉中國的基本國情。按照《北京城市總體規劃》的要求﹐到2035年﹐北京將初步建成國際一流的和諧宜居之都﹐“大城市病”治理取得顯著成效﹐首都功能更加優化﹐城市綜合競爭力進入世界前列﹐京津冀世界級城市群的構架基本形成。到2050年﹐全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都﹐全面實現超大城市治理體系和治理能力現代化。在這一進程中﹐首都北京的人口老齡化仍將快速發展﹐並將持續整個21世紀﹐這個周期比《京津冀協同發展規劃》《北京城市總體規劃》(2020--2035)的目標實現更長。老齡化的持續深化伴隨著勞動年齡人口減少﹑撫養比昇高﹐將影響財政支出的分配﹐為北京市的經濟發展與公共服務資源帶來嚴峻挑戰。

  人口遷移的水平與模式對於北京市未來老齡化的趨勢將帶來重要影響。在北京市強化首都城市戰略定位﹐提昇服務水平與科技創新能力的要求下﹐增加對高素質﹑高能力﹑特別是符合首都特點的重點產業的稀缺人才的引進﹐對補齊人口結構短板﹐增強城市經濟﹑社會發展活力具有積極作用。在對人口規模進行總體調控的基礎上﹐應保持一定的政策彈性﹐允許人口流動對勞動年齡人口進行適當補充﹐長期來看將有助於平衡人口結構﹐緩解人口老齡化進程。

  按照區域統籌的思路尋求養老服務資源的配置成為必然。在推進北京行政轄區內養老資源整合的同時﹐必須建立更大﹑更加開放有序的市場﹐實現京津冀資源的優化配置。(1)建立健全區域工作協作協商機制﹐全面提昇協同能力。(2)統一統計口徑﹐明確統計範圍﹐健全指標體系﹐建立共享數據平臺﹐共建養老服務領域統計制度。(3)以“一地認證﹐三地認可”為目標﹐實現養老機構設施﹑服務和管理標準﹐老年照護需求評估標準和評估結果的互認互通。(4)以推動異地結算為目標﹐建立養老服務補貼異地結算機制。(5)以公平放開市場為目標﹐制定區域內產業資本和品牌機構進入當地養老市場指引。(6)建立區域共認的護理員資質評價制度﹐推動區域內養老服務人力資源合理流動和有效配置。(7)推進區域養老智慧服務體系建設﹐推進智慧養老數據﹑信息和接口的統一。(8)建立聯合執法﹑異地處罰及時通報等機制﹐實行信息互通互聯和統一協調監管制度。

  (二)技術創新在應對人口老齡化中具有舉足輕重的作用

  當前﹐全球新一輪技術革命和產業變革方興未艾﹐科技創新正加速推進並深度融合﹐廣泛滲透到人類生活的各個方面。信息化是未來社會發展的基本特徵﹐特別是信息技術﹑生物技術﹑人工智能等技術的融合發展﹐帶來了傳統的生產﹑生活﹑社交方式的變革﹐也必然推動傳統的養老方式的多樣化﹐推動傳統養老服務業的昇級換代。

  從需求總量上看﹐隨著老年人口占總人口比例的不斷提高﹐對為老服務科技提出更多的需求﹐從全球為老科技產品的研發和應用來看﹐日本﹑歐盟等國家遠遠走在前面。從中國的現實國情來看﹐運用互聯網等科技手段來實現養老服務供需的精准對接﹐降低對房屋土地等養老設施的依賴﹐破解高房價高地價難題﹐運用各種涉老輔具﹑服務機器人等減少對人力資源的依賴﹐提高服務的安全性和可靠性﹐既是有效手段也是必然選擇。為老年服務技術創新的空間極其廣闊。

  但老年用品和輔具的開發具有專業細分鏈條長﹑領域廣﹑跨學科融合的特點﹐產品的適應性測試就如同原創性新藥一樣﹐需要大規模的人體實驗和海量樣本測試﹐需要協調老人和家庭﹑街道社區﹑醫療或養老機構等多個主體﹐單一企業或科研機構沒有能力組織﹐也很難負擔相應的成本﹐這就是當前我國為老服務科技產品曇花一現﹐經不起市場經驗﹑難推廣應用的原因。我國在為老科技領域至今也沒有具有國際影響力的世界級企業。

  同樣﹐互聯網技術和養老信息化平臺的應用離不開基礎的數據庫﹐從供給側來看﹐需要建立足夠多的合格供應商的數據庫﹔從需求側看﹐需要建立基於老年人身體狀況評估的數據庫﹔這是實行分級分類管理﹑確定財政補貼發放的範圍和標準﹑開展居家入戶服務﹑保證質量可監控的基礎﹐也是建立長期護理保險制度的基礎。但基礎數據庫和平臺的搭建是一切基礎性工作的基礎﹐需要聯合民政﹑衛健﹑統計﹑公安等多個部門﹐整合各方面的資源﹐數據接口﹑數據安全也是不容忽視的問題。總之﹐在養老領域應由政府提供的公共信息服務已經滯後于現實發展的需要﹐這也是我國互聯網技術在商品交易﹑金融服務等領域快速發展﹐但在養老服務領域卻裹足不前的主要原因。

  (三)中國應對人口老齡化必須充分運用國際資源

  全球化是當今時代的基本特徵﹐融合發展﹑便利化是人類發展的基本潮流﹐勢不可擋。老年人總量大﹑增長深度快﹑未富先老的現實國情決定了﹐解決中國的養老問題必須在全球範圍內配置資源。

  未富先老﹑資源有限是我國的基本國情﹐這就決定了中國不能採取北歐等福利模式﹐養老需求的特點是多層次﹑多樣化﹑個性化﹐從經濟學上講﹐養老服務是適合發揮市場機制和作用的行業。所以﹐中國必須大力發展養老服務及其相關產業﹐使市場在資源配置中起決定性作用﹐更好發揮政府的作用。中國的老年人口總量將佔到全球的四分之一﹐基於中國的現實國情﹐在全球範圍內配置資源﹐積極應對人口老齡化也是必然選擇。一是要抓住技術創新這個根本。圍繞著老年人這個最大的服務群體和消費市場﹐在老年用品輔具﹑抗衰老等醫療健康產品﹑無人駕駛等服務技術﹐人才培養和輸出等方面﹐大有可為。二是要參與國際標準和規則的制定。包括健康醫療照護產品﹑適老化建築與環境設計的國際技術標準﹑規範等﹐要使中國的產品和技術規範成為國際技術標準和規範。三是在關鍵領域和關鍵環節取得突破。要研發和掌握一批具有自主知識產權的產品﹐培養一批具有國際競爭力的世界級企業﹐培養和儲備一批世界級領軍人才。

[ 責編﹕李澍 ]
閱讀剩餘全文(

您此時的心情

新聞表情排行 /
  • 開心
     
    0
  • 難過
     
    0
  • 點讚
     
    0
  • 飄過
     
    0

視覺焦點

  • iWaes系統發佈4月網絡理論文章TOP100榜

  • 思想理論網絡文章評價系統2.0研討會召開

獨家策劃

推薦閱讀
表面看來﹐美國傳媒推動民主自由﹐但事實上﹐美國傳媒並未超越政治而存在﹐而是以一種“去政治”的表象, 對內維繫權力精英統治下的個人主義民主﹐對外協助軍事-商業復合體實施霸權能力。
2019-06-18 19:01
《反海外腐敗法》本是美國單方面的國際反腐行動﹐但鑒於美國在世界體系中的重要地位﹐其影響逐漸擴大﹐在一定程度上推動全球反腐實現了從無到有﹐並逐漸演變成一個全球腐敗治理機制。
2019-06-12 15:04
歷經70年艱苦卓絕的探索和努力﹐現在我們實現了新中國從“站起來”﹑“富起來”到“強起來”的滄桑巨變。這一偉大躍遷的基礎是中國的經濟發展。
2019-05-29 17:08
在世界多極化﹑經濟全球化﹑文化多樣化﹑社會信息化的今天﹐推動文明交往互鑒走向深入﹐必將使亞洲人民生活更加幸福美好﹐必將使人類文明之花綻放得更加繽紛絢麗。
2019-05-22 17:15
在高質量共建“一帶一路”過程中﹐應盡量推動“一帶一路”回歸經濟外交的本質﹔應通過引導更多社會力量參與“一帶一路”建設的方式﹐突出和彰顯“一帶一路”的經濟合作倡議屬性。
2019-05-15 17:28
歷史深刻表明﹐愛國主義自古以來就流淌在中華民族血脈之中﹐去不掉﹐打不破﹐滅不了。我們紀念五四運動﹑發揚五四精神﹐必須緬懷五四先驅崇高的愛國情懷和革命精神。
2019-05-06 17:09
在“一帶一路”倡議框架下﹐各參與方共同努力﹐齊心做大世界經濟的大蛋糕﹐從而使得所有直接或間接參與建設“一帶一路”的國家和人民從中受益。
2019-04-23 17:09
網絡強國戰略思想正是在中國網信事業建設實踐中不斷完善並最終形成﹐它是中國互聯網發展的經驗總結﹐體現著黨和國家對信息化時代特徵的探索以及對中國國情的深刻認知。
2019-04-22 14:20
民眾預期既不能過多超出社會實現能力﹐也不能低於現實境遇狀況。祗有讓預期保持在一個張弛有度的合理區間﹐才能激發社會活力﹐促進經濟社會健康穩定發展。
2019-03-28 17:24
從早期的局域網發展到5G時代物聯網﹐革命性的技術為世界帶來了過去難以想象的便利和快捷﹐成為推動人類發展和社會進步的不可或缺的“福器”。
2019-03-25 17:41
全面樹立跨界理念﹐開創具有中國特色的跨區域治理新格局﹐構築跨界融合共享的大都市圈﹐是實現長三角高質量一體化發展的金鑰匙。
2019-03-22 18:03
由高速增長階段轉向高質量發展階段﹐是新時代我國經濟發展的基本特徵。2019年政府工作報告有8處提到了“高質量發展”。
2019-03-13 09:22
以信息傳播技術為手段﹐以“數字中國”建設為依托的改革創新是重塑中國經濟內在結構和調整中國與世界關係的重要驅動力。
2019-03-11 17:18
在青年科技人才培養和使用中﹐建立科學的人才評價機制﹐對於樹立正確用人導向﹑激勵人才發展﹑調動人才創新潛能具有重要作用。
2019-03-06 14:20
在我國迅速發展壯大的高水平行業特色型大學﹐更具備轉型為創業型大學的先天優勢﹐這支生力軍應是我國未來創業型大學發展的主體力量。
2019-02-26 10:59
加快農村全面轉型﹐促進農村社會發展與鄉村治理現代化﹐必須全面激活主體﹑要素和市場﹐激發農村發展的活力和動力。
2019-02-21 13:29
實現人民對美好生活的嚮往﹐始終是我們黨的奮鬥目標。在新時代﹐需要抓住我國發展的重要戰略機遇期﹐推動法治建設向縱深發展﹐續寫法治建設新篇章﹗
2019-02-18 14:33
黨中央提出思想再解放﹑改革再深入﹑工作再抓實﹐在更高起點﹑更高層次﹑更高目標上推進全面深化改革﹐關鍵是體現改革再深入﹑工作再抓實。
2019-01-29 15:09
習近平總書記強調﹐“要警惕和抵制歷史虛無主義的影響”﹐這提醒我們反對歷史虛無主義﹐不僅要理直氣壯﹑旗幟鮮明﹐而且要始終堅持實事求是。
2019-01-26 16:25
通過各種形式的發展融資和發展合作﹐與廣大發展中國家以及發達國家結成發展能力共享的共同體﹐推動實現全球更大範圍的共同發展﹑共同繁榮。
2019-01-24 17:20
加載更多