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嚴金明﹕把鄉村規劃文章﹐寫在祖國大地上

來源﹕光明網-理論頻道2019-05-23 17:32

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  “鄉村規劃﹐是在描繪大地的美好遠景﹐是鄉村振興的一個重要前提。鄉村規劃研究﹐要把文章寫在大地上﹐努力解決實際問題﹐積極為社會作貢獻。”教育部長江學者特聘教授﹑中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明表示。

  “生在鄉村﹐長在鄉村﹐我對鄉村有種樸素的感情﹐對大地母親有種離不開的情結。”嚴金明談到﹐兒時莊稼收割以後﹐村裡會集中放電影。鄉親們每人搬個小板凳﹐坐在田野上﹐一起看電影。雖然條件挺艱苦﹐但大家都很踴躍。“電影開場前﹐往往會播放一些風景圖片﹐介紹農田水利建設情況﹐類似于現在的鄉村規劃。田成方﹑路成網﹑樹成行的新氣象﹐讓人憧憬﹐印象深刻。”他回憶道。後來﹐到外地求學﹑工作﹐嚴金明的學術生涯﹐一直與“土地”二字緊密相連。“現在偶爾回到老家﹐我還會到處走一走﹐腳踩著堅實的大地﹐看一看鄉野風光﹐聞一聞泥土清香﹐覺得特別親切。”他如是說。

  迄今為止﹐嚴金明從事土地制度與政策﹑土地利用與城鄉規劃等的學習和研究﹐已經三十餘年﹐不斷觀察思考﹑攻堅克難﹐取得了豐碩的科研成果。例如﹐出版《中國土地利用規劃理論﹑方法與戰略》《中國土地利用與規劃戰略實證研究》《土地利用規劃學》《土地整治規劃設計研究》等專著﹑合著8本﹐發表核心期刊論文150余篇﹐主持完成國家級﹑省部級課題30余項﹐等等。“嚴謹治學﹐學以致用。這是一位學者的基本素養和畢生使命。導師王萬茂先生的言傳身教﹐讓我們受益匪淺。”嚴金明記得﹐當年導師上課﹑開會時﹐總喜歡隨身攜帶一張圖。圖的內容﹐是黑龍江友誼農場的田﹑水﹑路﹑林綜合規劃。因為經常翻閱﹐圖的折痕已經壞掉﹐拿膠水粘著。“老一輩學者的精神風範﹐值得景仰和傳承。他們以實際行動影響和感召青年一代﹐要熱愛規劃﹑投身規劃﹐熱誠地報效祖國﹑服務人民。”嚴金明坦言。

  “三農”問題﹐是關係國計民生的根本性問題。實現中華民族偉大復興中國夢﹐必須振興鄉村﹐使農業強大﹑農村美麗﹑農民富裕。實施鄉村振興戰略﹐是黨的十九大作出的重大決策部署。“要堅持農業農村優先發展﹐按照產業興旺﹑生態宜居﹑鄉風文明﹑治理有效﹑生活富裕的總要求﹐建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系﹐加快推進農業農村現代化。”黨的十九大報告指出。嚴金明認為﹐鄉村振興戰略的邏輯起點﹐是地位強化﹑要素集聚和制度完善。小鄉村大戰略﹐應當引起廣泛關注﹑高度重視。科學規劃﹐是鄉村振興的基本保障。有了科學規劃﹐再來組織實施﹐方能事半功倍。

  在日常走訪﹑調研中﹐嚴金明發現﹐當前的鄉村發展﹐存在著不少短板。例如﹐規劃千篇一律﹑土地利用粗放﹑環境破壞嚴重﹑缺乏產業支撐等。“各級規劃的側重點﹐往往是城市﹐是大的區域。絕大部分鄉村﹐都沒有科學規劃﹐發展過程雜亂無章。鄉村規劃﹐普遍面臨幾個桎梏﹐包括誰來組織實施﹑經費從哪兒來等。”他指出﹐生產發展﹑生態宜居﹑生活美好﹐是鄉村規劃應有的理念。鄉村規劃﹐一般要堅持三個導向﹕問題導向﹑目標導向和政策導向。具體來說﹐鄉村規劃的第一步﹐是做現狀分析。有了調查和研究﹐找出問題和原因﹐再來因地制宜﹑精准施策。規劃實施以後﹐鄉村未來要發展成什麼樣子﹖在經濟﹑文化﹑生態﹑生活等方面﹐希望達到什麼指標﹖這都需要有所考慮。另外﹐相關政策解讀和落實也十分必要。

  嚴金明建議﹐鄉村規劃要力求實用﹑好用﹑管用。面子工程﹑紙上談兵等﹐均不可取。“鄉村規劃﹐不祗是專家的規劃。專家可能在理論﹑方法方面有先進之處﹐但做好鄉村規劃的根本﹐是熟悉和瞭解當地自然資源家底﹑經濟社會發展目標﹑風土人情村規民約等。而這些﹐當地百姓最清楚。這啟發我們﹐鄉村規劃一定要落地﹐要有自身的特色﹐要有大眾的切實參與﹐要能反映人民的心聲。”近年來﹐嚴金明帶領科研團隊﹐在北京﹑吉林﹑安徽﹑內蒙古等地﹐通過深入基層﹑紮實調研﹐完成了多個土地利用規劃案例。

  例如﹐針對北京海澱七王墳村的實際情況﹐科研團隊按照綠色發展的目標設計﹐運用TOPSIS綠色風險測算﹐專門提出了一份土地利用優化方案﹐以在空間﹑數量和時序上﹐確保村級土地利用規劃的綠色優化﹑和諧統籌﹑有效落實和持續作用。目前﹐該項目已獲得審批﹐正在有條不紊地實施。“做鄉村規劃時﹐我喜歡帶著學生﹐與鄉親們進行現場交流。在這一過程中﹐讓學生培養對農村的樸素感情﹐增加對中國社會的基本認識。”嚴金明說。

  今年3月8日﹐習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時﹐就實施鄉村振興戰略發表重要講話。他強調﹐鄉村振興是包括產業振興﹑人才振興﹑文化振興﹑生態振興﹑組織振興的全面振興。對此﹐嚴金明深有感觸。在他看來﹐鄉村規劃要從藍圖規劃向綠圖規劃轉型﹐更加注重效率﹑和諧﹑可持續﹐與現代化目標﹑“三農”問題﹑國土綜合整治有機結合。“農民﹑農村﹑農業和農地﹐是鄉村規劃的關鍵所在。我們要以農民為根本﹐以農村為基石﹐以農業為源泉﹐以農地為載體﹐科學開展鄉村規劃設計。規劃好生態宜居的美麗鄉村﹐讓農民在鄉村振興中有更多獲得感﹑幸福感﹗”嚴金明表示。(光明網記者李姝昱採訪整理)

嚴金明﹕把鄉村規劃文章﹐寫在祖國大地上

  【嘉賓簡介】嚴金明﹐中國人民大學土地管理系教授﹑博士生導師﹔中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長﹐土地規劃研究中心主任。中國土地學會副理事長﹐中國國土經濟學會副理事長。教育部長江學者特聘教授﹐享受國務院特殊津貼專家﹐國土資源部“土地利用與城鄉規劃”創新團隊負責人﹐入選國土資源部首批科技領軍人才﹑教育部新世紀優秀人才﹑中國人民大學“十大教學標兵”﹐曾獲寶鋼優秀教師獎。劍橋大學訪問學者﹐國際土地聯盟(ILC)顧問﹐國土資源部科技專家諮詢委員會委員﹐全國土地利用總體規劃專家組成員﹐全國國土規劃綱要專家組成員﹐全國土地整治規劃專家組成員﹐全國海島保護規劃專家審查委員會委員﹐國家統計局自然資源資產負債表專家諮詢組成員。出版《中國土地利用規劃理論﹑方法與戰略》《中國土地利用與規劃戰略實證研究》《土地利用規劃學》《土地整治規劃設計研究》等專著﹑合著8本﹐發表SSCI\SCI﹑EI和CSCD/CSSCI等核心期刊論文150余篇﹔擔任“人大-劍橋”國際合作項目(NSFC-ESRC)負責人﹐國家社科基金重大項目“國土規劃與資源環境承載力研究”首席專家﹔主持完成“十一五”“十二五”國家科技支撐﹑國家自然科學基金﹑國家社科基金﹑國土資源部﹑農業部﹑教育部等課題三十餘項﹔獲部級科研獎勵11項。

[ 責編﹕李貝 ]
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