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實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接

來源﹕光明網-理論頻道2019-05-30 16:11

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  作者﹕中國社會科學院農村發展研究所研究員 李靜

  近日﹐習近平總書記在江西考察並主持召開推動中部地區崛起工作座談會。考察期間﹐他實地考察革命老區脫貧攻堅﹑鄉村振興發展情況。這展示出習近平總書記對脫貧攻堅和鄉村振興工作的重視。中部六省是脫貧攻堅重要地區﹐目前脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段﹐中部六省除了做好脫貧攻堅﹑保證如期脫貧以外﹐還要考慮將脫貧攻堅工作與鄉村振興工作進行有效銜接﹐在穩定脫貧質量﹑防止返貧的基礎上﹐做好鄉村振興﹐特別是產業振興工作﹐進而促進中部地區的高質量發展。對於如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的銜接工作﹐可以從以下幾方面著手。

  一是從工作體系看﹐在脫貧攻堅過程中形成的工作體系應該繼續持續下去。在脫貧攻堅時期﹐不少地方形成了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的工作體系﹐可以進行參考﹐用到鄉村振興工作中﹐包括責任體系﹑動員體系﹑考核體系﹑治理體系等。從邏輯上看﹐脫貧攻堅與鄉村振興是一脈相承的﹐打好脫貧攻堅戰﹐為貧困地區實施鄉村振興創造了有利的物質﹑技術和社會基礎﹐而鄉村振興作為國家戰略﹐無疑也包括貧困地區﹐要一張藍圖繪到底。

  二是從工作內容看﹐在脫貧攻堅任務完成後﹐除了極少數需要兜底保障的貧困人口外﹐各地需要將工作內容及時地轉移到以下幾個方面﹕在產業興旺方面﹐應從對貧困戶的產業扶貧轉到縣域內主導產業和優勢產業的培育和發展上來﹐並將產業興旺與農業現代化﹑工業化和城鎮化結合起來﹐對貧困戶的扶貧﹐可以從產業扶貧轉向產業帶貧﹐使產業興旺的結果不僅惠及到貧困戶﹐也惠及到全體農戶﹐從而達到生活富裕的目標﹔在生態宜居方面﹐在做好基礎設施和公共服務的基礎上﹐因地制宜地做好環境的綠化和美化﹐解決農村的各種污染問題﹔在鄉風文明方面﹐在強化黨建引領村莊治理的基礎上﹐挖掘和吸引各類人才返鄉和下鄉﹐將先進文明﹑先進技術﹑先進經濟形式引入到鄉村振興中﹐進而實現鄉風文明和治理有效。在這個轉換過程中﹐還要注意適當修復因脫貧攻堅過程中出現的村莊間和農戶間的現實和心理不平衡﹐從而實現村莊和縣域的持續協調發展。

  三是從工作方法看﹐在責任不變﹑力度不變﹑隊伍不變的同時﹐在方法﹑措施上要實現從精准到共享﹑從特惠到普惠﹑從管理到服務的轉變。一是從支持貧困戶擴大到非貧困戶。二是從支持貧困村擴大到非貧困村。三是對主導產業支持從生產的種養環節逐漸轉移到加工﹑銷售﹑品牌建立﹑產業融合等環節。四是從對農戶的支持擴大到對職業農民﹑家庭農場﹑合作社﹑龍頭企業等新型經營主體和利益聯結機制的創新等方面的支持。五是從以財政資金支持為主逐漸轉移到金融資金和工商資本支持為主。六是在金融支持方面﹐從對貧困戶的小額信貸支持擴大到對所有主體的普惠金融支持。

  四是從工作重心看﹐要從產業扶貧轉向產業振興。產業振興重點有以下﹕一是培育主導產業﹐做大做強優勢產業﹐農業的產業結構要從種養業轉到一二三產業融合發展﹐二﹑三產業要與工業化和城鎮化結合起來﹐以城鎮化工業化引領產業發展﹔二是對貧困戶和小農戶要從產業扶貧轉向產業帶貧﹐使貧困戶和小農戶的收入從家庭經營轉向就業為主﹐脫貧路徑從產業脫貧到就業脫貧。

  脫貧攻堅和鄉村振興是中國當前實行的兩大全國性重大戰略行動﹐前者立足於實現第一個百年奮鬥目標──全面建成小康社會﹐後者著眼於第二個百年奮鬥目標──到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接﹐有利於“兩個一百年”奮鬥目標的實現。

[ 責編﹕李澍 ]
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